我国非营利组织税收优惠制度最新 发展及存在问题

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1、我国非营利组织税收优惠制度最新发展及存在问题摘要：2008年以来，一系列法律法规的出台极大地完善了中国非营利组织的税收优惠制度。这些突破性的进展包括符合条件的非营利组织的收入免交企业所得税，对向非营利组织捐赠的企业和个人实行税收优惠，明确了申请公益性捐赠税前扣除资格的条件和程序。但税收优惠仅涉及所得税，其他税种尚未完善，实行税收优惠制度的主体未考虑大量的草根非营利组织，法律法规执行效率较低，以及对营利性收入征税的困惑。解决上述问题首先应转变观念，充分认识非营利组织的重要性，其次应通过信息公开加强监管，最后还要加强非营利组织自身的建设。关键词：非营利组织；税收优

2、惠；捐赠制度文章编号：1008-4355（2011）02-0010-07收稿日期：2010-02-16基金项目：2010年贵州省教育厅高等学校人文社会科学研究基地项目“完善我国税收优惠制度研究――基于非营利组织视角的分析”（10JD20）作者简介：李玉娟（1977-），女，贵州遵义人，贵州省教育厅马克思主义经济学发展与应用研究中心研究员，贵州大学经济学院副教授，硕士生导师。20我国非营利组织税收优惠制度最新发展及存在问题摘要：2008年以来，一系列法律法规的出台极大地完善了中国非营利组织的税收优惠制度。这些突破性的进展包括符合条件的非营利组织的收入免交企业所得

3、税，对向非营利组织捐赠的企业和个人实行税收优惠，明确了申请公益性捐赠税前扣除资格的条件和程序。但税收优惠仅涉及所得税，其他税种尚未完善，实行税收优惠制度的主体未考虑大量的草根非营利组织，法律法规执行效率较低，以及对营利性收入征税的困惑。解决上述问题首先应转变观念，充分认识非营利组织的重要性，其次应通过信息公开加强监管，最后还要加强非营利组织自身的建设。关键词：非营利组织；税收优惠；捐赠制度文章编号：1008-4355（2011）02-0010-07收稿日期：2010-02-16基金项目：2010年贵州省教育厅高等学校人文社会科学研究基地项目“完善我国税收优惠制

4、度研究――基于非营利组织视角的分析”（10JD20）作者简介：李玉娟（1977-），女，贵州遵义人，贵州省教育厅马克思主义经济学发展与应用研究中心研究员，贵州大学经济学院副教授，硕士生导师。20中图分类号：DF432文献标识码：ADOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2011.02.02中国非营利组织税收优惠制度的发展以2008年作为一个分水岭，就在这一年，旨在促进非营利组织发展的税收优惠法律政策相继出台。2008年1月1日，《中华人民共和国企业所得税法》（以下简称《企业所得税法》）和《中华人民共和国企业所得税法实施条例》（以下简称《企业所

5、得税法实施条例》）同时生效实施；3月1日《中华人民共和国个人所得税法》（以下简称《个人所得税法》）和《中华人民共和国个人所得税法实施条例》（以下简称《个人所得税法实施条例》）也同时生效实施；财政部、国家税务总局、民政部同年联合下发《关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》（以下简称《通知》），自2008年1月1日起执行。2009年3月10日民政部办公厅发布《关于印发基金会公益性捐赠税前扣除资格审核工作实施方案的通知20》。2010年11月28日财政部印发了《公益事业捐赠票据使用管理暂行办法》。如此密集的法律措施，与之前已经实施的法律法规存在哪些区别？这些措施会对

6、中国非政府组织的发展产生怎样的影响？实践中这些措施还存在怎样的问题？本文将在对新旧法规对比的基础上，结合非政府组织的具体实践，尝试对这些问题进行解答，希望能为促进中国非政府组织的发展略尽绵薄之力。一、我国非政府组织税收优惠制度的最新发展20非政府组织的税收优惠问题属于非政府组织理论研究的传统内容。在2008年之前，早已有学界前辈进行过研究。最早的经典论著当属1999年浙江人民出版社出版的苏力等人的著作《规制与发展――第三部门的法律环境》，但这本书涉及第三部门的整个法律环境，并不局限于税收领域；紧接其后，张守文教授于2000年在《法学评论》发表了《略论对第三部门

7、的税法规制》一文，专门讨论第三部门的税法环境。这篇文章可以称得上该领域的奠基之作，后来的研究者几乎或多或少都受其影响。之后随着非政府组织在中国的迅猛发展，对该领域进行研究的人越来越多，但受到当时中国法律现状的制约，这一时期的研究主要集中在介绍国外的相关理论和实践及中国存在的差距。代表性的译著有:贝尔,布查尔特,艾德勒,等.通行规则：美国慈善法指南［M］.金锦萍,等,译.北京:中国社会出版社，2007；代表性论文有：安体富，王海勇.非营利组织税收制度：国际比较与改革取向［J］.地方财政研究，2005,（12）；代表性硕士论文有：陈丽.我国非营利组织税制问题研究［

8、D］.苏州大学,2007。国家税务总局