水资源污染的论文 论水资源污染治理与水环境保护的市场化运营

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1、水资源污染的论文垃圾资源化论文论水资源污染治理与水环境保护的市场化运营　[摘要]创新水资源污染治理与水环境保护体制，实现市场化运营是一个根本方向。应发挥市场配置资源的基础性作用，由各市场主体(水资源污染治理、水环境保护公司)承担水资源污染治理与水环境保护的各项任务，采取政府(水资源国有资产公司)采购方式(招投标)，将各种不同水资源污染与水环境保护项目分解招标或拍卖(承包)给市场主体，实行“治污权”出让。根据这种运营模式，国家一方面必须出台相应的改革措施，另一方面必须完善相应的法律制度，及时修改完善《环境保护法》《水法》《水污染防治法》等法律法规。　　[关键词]水污染治理；治污权；水环境

2、保护；市场运营；招标投标　　[作者简介]程思良，湖南民族职业学院教授，法学硕士，科研处处长，学报执行主编，湖南岳阳414000　　[中图分类号]X52[文献标识码]A[文章编号]1004-4434(2009)02—003l-05　　“水资源是一种既具有经济价值又具有生态环境价值的极其宝贵的自然资源。随着我国社会工业化、城市化的发展，以水质污染加剧、水量日益减少、水生态环境恶化为主要特征的中国水问题日趋严重，解决中国目前的水问题已迫在眉睫。”2006年全国水资源工作会议指出，我国的水资源短缺已经成为经济发展的第一“瓶颈”，一些地区不考虑水资源和水环境的承载能力，盲目、肆意发展。造成了当下

3、“有河皆干、有水皆污”的恶果。虽然近年来国家从各方面加大了治理力度，但并未从根本上改变大江大河水体仍遭污染的现状。其重要原因，就是没有调动和发挥全社会力量参与，水资源产权、运营与监管体制存在一定缺陷，特别是没有将水污染治理、水环境保护作为一项产业加以发展，亦没有发挥市场配置资源的基础性作用。　　创新水污染治理与水环境保护体制，发挥市场配置资源的基础作用，实现市场化运营是一个根本方向。所谓市场化运营，是指开发和培育水污染治理与水环境保护市场，积极引导与支持各市场主体(水资源污染治理及水环境保护公司)承担水资源污染治理与水环境保护的各种项目，确立水污染治理与水环境保护产业。同时，采取政府(

4、水资源国有资产公司)采购方式(招投标)，将各种不同水资源污染与水环境保护项目分解招标或拍卖(承包)给市场主体(“治污权”出让)。为此，国家一方面必须出台深化行政改革相应的措施，另一方面必须建立相应的法律制度，及时修改完善《环境保护法》《水法》《水污染防治法》等法律法规。　　一、实行水资源污染治理与水环境保护市场化运营的必要性　　在现实社会及经济发展中，由于水资源供求日益紧张和江河水资源污染日益严重，各种因水而产生的问题与矛盾越来越突出。目前我国解决这些问题的基本思路是由政府出面，投入大量资金治理水资源污染。如深圳市制定的“十一·五”规划，计划5年投入120亿治理水环境。近些年淮河、太湖

5、流域水资源污染治理就是由中央与地方政府投入巨资进行的。从实践效果分析，一方面是投入巨大另一方面是收效甚微，特别是一边治理，一边污染，一段时间后污染问题仍然没有得到解决，水环境保护目标没有实现。造成这种现象的根本原因在于水资源产权、运营与监管体制存在问题。　　法律规定水资源属国家所有，事实上只能是归属国家的各级政府所有，形成所有者的事实上缺位及其利益与流域(水系)水资源自然规律的矛盾冲突。我国长期以来没有将水资源管理与水资源经营加以明确划分，不仅混淆了公共职能和所有者权益的界限；同时水资源经营效益也没有得到有效发挥。比外，我国对水资源实行的流域管理与行政区域管理相结合的管理体制也存在明显

6、的缺陷。　　水资源首先是一种公共资源，它具有公共资源的一般属性，如供应的联合性、有限性、使用的分散性、高度相互依存性与不可分性。为避免水资源公共品发生“公共用地”悲剧，应充分发挥政府“有形之手”与市场“无形之手”的共同作用。解决我国水资源污染治理与水环境保护的一个主要思路是充分发挥市场配置资源的作用，由水资源污染治理与水环境保护公司承担责任。　　(一)我国水资源污染与水环境保护现状决定必须采取市场化运营　　我国目前面临的水资源(水环境)问题十分严峻，而且仍在恶化。“多年来，我国水资源质量不断下降，水环境持续恶化，由于污染所导致的缺水和事故不断发生，不仅使工厂停产、农业减产甚至绝收，造成

7、了较大的经济损失，而且造成了不良的社会影响，严重地威胁了社会的持续发展，威胁了人类的生存。从地表水资源质量现状来看，我国有50％的河流、90％的城市水域受到了不同程度的污染”。江河水系状况对地区和区域经济发展起到直接的决定性的影响作用。“资源是人类社会赖以生存和发展的物质基础，而水资源更是人类生存最基本的物质条件之一，‘水危机’意味着发展危机，甚至是人类生存的危机。”日益严重的水资源污染与水环境恶化的现实，要求我们必须动员社会各方面力量参与，各