于贵良代表关于强化扶贫机构和扶贫队伍建设确保脱贫成效

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1、于贵良代表关于强化扶贫机构和扶贫队伍建设确保脱贫成效的建议　　　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视农村扶贫开发工作，明确提出了“精准扶贫、精准脱贫”的新要求。多次强调：小康不小康，关键看老乡。没有贫困地区的小康，就谈不上全面建成小康社会。精准扶贫是新时期扶贫开发的核心方略，是“四个全面”战略布局落地的重要举措，是打赢全面建成小康社会脱贫攻坚战的重要保障。实施精准扶贫，实现精准脱贫，必须倒排工期，层层传导精准扶贫的战略压力。其中，最关键、最核心的环节是各级扶贫机构及整个扶贫干部队伍能否适应新的要求。为此

2、，我就精准扶贫方略实施新要求与扶贫机构队伍适应现状开展了一系列专题调查，并利用了部分科研机构的调研结果。我认为，目前扶贫机构和扶贫队伍建设存在4个突出问题。这些问题应该得到进一步的关注和重视并逐步得到解决，否则将会直接影响精准扶贫方略的全面实施，难以确保如期脱贫成效。为此，我提出4点对策建议。　　当前我国扶贫机构和扶贫干部队伍建设面临诸多问题，突出体现在以下4个方面：　　第一，“五花八门”，扶贫机构规范性差、连续性不强。作为省级层面的扶贫机构，其行业主管部门事实上是国务院扶贫办，国务院扶贫办（副部级）作为国务院扶贫开发领

3、导小组的日常办事机构，属于国务院议事协调机构，目前单独设置，主任由国务院扶贫开发领导小组副组长兼任。不像其其他厅局部门，对于省级层面的相应机构设置，各地可参照中央制定，如气象部门都有规范的设置。目前，省级层面的扶贫部门，一些设置扶贫办，一些成立扶贫局；一些独立设置，一些混合设置；一些归为行政机关，一些纳入事业单位。比如，青海省和四川省设置的是扶贫局，福建省设置的是省农业厅扶贫开发处，全国有21个省份对其省级扶贫机构进行了独立设置，4个省份将其省级扶贫机构进行非独立设置，此外，省级扶贫机构的性质存在行政单位和事业单位两种，

4、如四川、贵州和云南等23省的省级扶贫机构为行政单位，宁夏及湖南2省的省级扶贫机构为事业单位。作为县级扶贫机构，设置就更加不规范、不稳定。根据四川农业大学课题组的调研，贵州省县级扶贫机构为政府组成部门的占57.75%、政府直属机构占14,08%，部门管理机构和政府直属参公的分别占2.82%，政府直属非参公16.9%，部门管理参公与非参公的占5.6%。扶贫部门在政府机构改革中经常处于被调整和合并的境地，连续性不强。　　第二，“小马拉大车”，扶贫部门职权与扶贫攻坚要求不匹配。根据我了解，各省级扶贫部门在政府直属机构序列中排名均

5、比较靠后。县级扶贫部门在政府直属机构序列中排名更堪忧，加之受制于县级机构设置数量约束，一些县级扶贫部门与其他部门合署办公，如贵州遵义县扶贫与农业部门合署，四川的县级扶贫机构多数对应省局，与移民合署，也有的与民政合署，还有的与民宗局合署。专业化程度弱化，扶贫部门话语权受限。精准扶贫要求构建“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”大扶贫格局，必然要求扶贫部门充分发挥统筹协调等职能，但调研中发现，基于上述原因，扶贫部门统筹难度大、协调能力有限，往往心有余而力不足，要统筹行业部门更是难上加难。　　第三，“名不正、言不顺”，机构职能改革滞

6、后于扶贫工作重心变化。为适应精准扶贫工作的新形势和新要求，从调研的四个省份来看，无论是省级扶贫部门还是县级扶贫部门，都积极主动融入，调整扶贫工作内容，转移扶贫工作重心。如四川省扶贫和移民工作局明确提出了“找准定位，转换角色，加快由单一职能部门向扶贫攻坚‘参谋部、作战室、督查队’的转变”。与上述扶贫部门的主动职能变革相对应的是制度化的机构职能并没有及时跟进，长期以来形成的弱势扶贫部门在同级部门中权威地位受质疑，在上级党委、政府中难以有发言权，扶贫部门话语权受限，参谋、指挥与协调职能难以履行；加之一些扶贫机构为事业单位，行使

7、督查考核权，无法律依据。政府扶贫机构改革滞后，导致扶贫部门虽然积极开展职能转型，但实际上机构职能却未变；扶贫部门要履行督查队、指挥部、参谋室等职能，难免显得“名不正、言不顺”。　　第四，“边缘到聚焦”，内循环扶贫部门难以满足精准扶贫工作要求。长期以来，地方扶贫部门边缘化严重，边缘化部门则往往意味着组织配置精兵强将型干部的可能性下降，但随着从中央到地方不断高位推进精准扶贫工作，聚光灯下的扶贫攻坚工作对扶贫干部专业素质、敬业精神和指挥、统筹、协调能力提出了更高、更严的要求。调研中发现，一方面，扶贫部门干部能力现状与精准扶贫工

8、作要求之间存在差距，扶贫理念、扶贫方式和扶贫手段还存在传统惯性。另一方面，内循环的扶贫系统干部导致整个扶贫机构队伍成长环境相对单一、人员流动率较低，扶贫干部流动到省级其他部门担任领导职务的太少。据了解，扶贫系统从领导到一般干部，与外部的流动性非常低，而扶贫工作对行业知识的综合性需求高，干部长期不流动，既不利于调动干部