《卫生应急演练技术指南(2012版)》

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1、卫生应急演练技术指南HealthEmergencyExerciseTechnicalGuideline（2012版）185前言近年来，党中央、国务院践行科学发展观，高度关注民生，切实加强政府应急管理工作，不断提高防范与应对突发公共事件能力。做为应急管理的重要内容，卫生部门的卫生应急工作不断加强，在减少突发事件人员伤亡和健康危害，保障人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定等方面，发挥着越来越重要的作用。但是，不断增多的各类突发事件，特别是2008年以来，我国连续经历汶川大地震、青海玉树地震、舟曲特大山洪泥石流、南方地区洪涝灾害、冰冻雨雪灾害和西南地区旱灾

2、等重大自然灾害，以及人感染猪链球菌病疫情、甲型（H1N1）流感大流行、人感染高致病性禽流感、西藏和青海肺鼠疫疫情、全国手足口病疫情、中部地区无形体病疫情、新型布尼亚病毒和广东地区登革热及基孔肯雅等重大传染病疫情；这些重大突发事件不仅对人民群众身体健康和生命安全造成了严重危害，也对如何进一步快速、有序、科学应对每次突发事件，及时、有效开展应对工作提出了更高要求。而应急演练作为加强我国卫生应急体系建设发展，提高应急实战能力的重要手段，必然会发挥越来越重要的作用。近年来，各地各级卫生部门不断开展各种演练工作，进行了大量演练实践。为进一步规范和指导卫生应急演练工

3、作，在国务院应急管理办公室制定的《突发事件应急演练指南》的框架下，中国疾病预防控制中心组织编写了《卫生应急演练技术指南（2012版）》（以下简称指南），结合卫生应急工作和演练的特点，提出操作层面和技术层面的指导意见。本指南主要借鉴的技术文件为世界卫生组织西太区办公室（WHO/WPRO）的《EmergencyExerciseDevelopment(2009)》，着重于介绍演练的开发，结合国内近年来开展的各类卫生应急演练活动的特点，从演练的目的、内容、基本类型、各自特征和用途、演练程序、演练准备、演练设计、演练实施、演练评估及增强演练逼真性等方面，对组织开展

4、卫生应急演练进行了详细阐述。同时，指南还提供了在开展演练的各个阶段需要使用的一些量化工具，包括事件进展信息模板、演练准备和设计的核查表、系列评估表格等。本指南旨在阐明卫生应急演练的基本概念，并为医疗卫生机构卫生应急管理人员、卫生应急准备人员以及卫生应急相关专业技术人员提供一套方便实用的卫生应急演练参考工具，指导其进行科学、规范地演练设计、实施和评估，从而推动全国各级各类医疗卫生机构不断提高演练水平，全面提升我国的卫生应急能力。本指南在编写过程中，得到了安徽省、浙江省、重庆市、河北省、广东省和河南省等部分演练实践经验较为丰富地区的疾控机构专家的大力支持，在

5、此一并表示感谢。185185目录前言1第一章概述2一、演练的目的2二、演练的目标2三、演练的内容2四、演练的分类3五、参演人员4六、演练规划4第二章演练类型6一、主题性研讨6（一）演练目的6（二）主要特征6（三）参演人员7二、操练7（一）演练目的7（二）主要特征7（三）参演人员8三、桌面型演练8（一）演练目的8（二）主要特征8（三）参演人员9四、功能型演练10（一）演练目的10（二）主要特征10（三）参演人员11五、全方位演练13（一）演练目的13（二）主要特征13（三）参演人员15六、特征的比较15第三章演练程序17一、演练流程17（一）任务序列流程1

6、7（二）任务分类流程18（三）任务产出环节流程18二、演练步骤19（一）演练准备19（二）演练设计20（三）演练实施20（四）演练评估20（五）改进追踪20第四章演练准备22一、回顾现有方案22二、评估能力22185三、估计演练的花费和损伤赔偿23（一）花费23（二）损伤赔偿23四、获取支持23（一）从上级部门获得支持23（二）从参与部门获得支持23五、组建设计团队24（一）设计团队负责人24（二）设计团队成员24（三）管理设计团队25六、准备演练文件25（一）演练方案25（二）演练控制方案25（三）演练评估方案25（四）受练人员手册25七、后勤保障27

7、（一）场地和设施27（二）物资和器材27（三）安全保障27第五章演练设计28一、演练设计通用步骤28（一）需求评估28（二）确定演练要素29（三）明确演练目的30（四）编写演练目标30（五）设计背景故事32（六）撰写主要事件和细节事件33（七）列出预期行动34（八）准备事件进展信息34二、具体类型演练的设计35（一）桌面型演练35（二）功能型演练36（三）全方位演练36三、演练的逼真性37（一）增强演练逼真性的意义37（二）创造性方式38（三）通讯设备38（四）视觉展示38（五）增强逼真性的资源40第六章演练实施41一、主题性研讨41二、操练41三、桌面

8、型演练41（一）场地的选择41（二）场地的布局42（三）提供的材料42185（四