我国新型农村社会养老保险困境及对策研究.doc

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1、简析我国新型农村社会养老保险政策的困境与建议摘要：“新型农村社会养老保险”是在“公平”、“城乡统筹”口号下建立的与城镇职工基本养老保险制度结构相同的制度安排。它关系到广大农村居民的生活健康，关系到农村经济的发展和整个社会的和谐稳定。本文主要分析了新型农村社会养老保险实施的必然性和紧迫性、并对新型农村社会养老保险实施中面临的困境及其原因进行了分析、最后提出了完善新型农村社会养老保险的建议。关键词：新型农村社会养老保险农民社会保障新农保一、引言2009年国务院发布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，决定在全国10%的县（市、区）开展试点，期望在2020年之前基本实现全覆盖。会议

2、明确了新型农村社会养老保险政策“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”基本原则，确定了制度采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。新型农村社会养老保险，也称为“新农保”，是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一重大惠农政策。“新农保”是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活，实现农民基本权利，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大，推动社会和谐，同时对改善心理预期，促进消费，拉动内需也具有重要意义。二、实施新型农村社会养老保险的必然性和紧迫性在工业化、城市化和人口老龄化的三重冲击下，中

3、国农村传统的家庭养老和土地保障的功能日益弱化，数以千万计的农民已经脱离土地，从传统的农村转移到繁忙的城市制造业中心。面临“老无所养、老无所依”困境的中国农民，亟需政府为他们撑开一把制度的保护伞。（一）应对农村人口老龄化的客观必要条件改革开放以来，随着我国计划生育政策的实施，以及生活水平的提高和医疗条件的改善，人们的寿命不断延长,我国老龄化问题已经非常紧迫，而老龄化的不良后果又会落在农村。我国农村人口老龄化加快、老年人口贫困化加剧，我国城乡老年人口人均收入的比例是4.7:1，农村人口老龄化程度高于城镇的现象将一直持续到2040年左右。中国是一个城乡二元社会体制，农村的很多青壮年进入城市打工，农村

4、年轻人大量外流，老年人的经济来源、服务料理、情感慰藉都成了迫切需要解决的现实问题。在这种背景下，传统家庭养老受到前所未有的严重冲击，这一客观现实及其未来的紧迫形势，促使我国必须密切关注农民社会养老的政策建设。（二）农村传统的养老方式功能日益弱化从农村目前的发展状态来看，越来越多的农村青壮年进城务工，农村的老年人空巢化现象非常严重，而且随着农村独生子女的增加，家庭小型化、核心化已经成为农村社会的普遍事实，农村正在逐渐形成“4-2-1”的家庭结构在这种情况下财力、精力都是难以承受的，因此，传统的那种以“儿女养老+土地养老”为主的双重保障模式的功能日益弱化。（三）俗称“老农保”的农村养老保险政策存在

5、缺陷在上世纪90年代，在一些有条件的农村实施所谓的“老农保”,即坚持以“个人缴费为主、集体补助为辅、国家给予政策支持”为原则的筹资方式的农村社会养老保险。但是在实际操作过程中，由于许多集体没有补助能力，政府扶持政策又难以到位，实际上集体出资的部分根本就是没有保障的，这实质上就是一种农民个人储蓄养老保险，缺乏共济性，导致了许多经济实力较弱的农民无力参保，也在一定程度上影响了整个群体参保的积极性。在政策实施的过程中发现“老农保”主要存在以下缺陷：第一，政策未明确各级政府的责任政府责任不到位，财政投入不够，中央的财政支持缺失；第二，覆盖范围相对比较狭窄，缺乏社会性；第三，待遇给付水平低，很难保障老年

6、群体的基本生活；第四，资金筹措渠道单一，保值增值难，存在较大的贬值风险。（四）有利于应对当前经济危机，刺激内需目前经济危机需要扩大内需，在相当程度上，内需最大的潜力在农村。但是消费需求不足是目前农村的一个重大问题，一个主要原因是农村的老年人的养老没有保障，老年人没有信心，留钱防老。想想如果农村农民的养老有保障了，农民就可以大胆的消费了，给农村的老年人发钱，比泛泛的给农民发钱效果好多了。（五）新型农村养老保险政策的优越性随着“三农问题”成为我国社会越来越受重视的问题之一，解决好占我国人口大多数的农民的养老问题，将具有非常重要的意义：首先，“新农保”有助于缩小城乡差别，打破城乡的二元经济结构，加快

7、城镇化进程，使农村居民逐渐实现老有所养；其次，有利于农民生活水平的提高；最后，在当前经济危机的状态下，有助于扩大内需和促进国民经济发展。三、新型农村社会养老保险实施中面临的困境及其原因新农保政策在试点实施的过程中遇到了经办管理服务难、基金管理难、筹资难、维持农民长期参保意识难、政策衔接难等问题，分析这些问题成了保持政策可持续发展的当务之急。（一）经办管理服务难新农保面对的群众数目较大，工作管理人员