2014年中国动画电影产业发展报告

《2014年中国动画电影产业发展报告》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、关于行政诉讼制度的完善和发展【内容提要】现行《行政诉讼法》已远不能适应现实需要，其修改势在必行。《行政诉讼法》的修订目标是踞解决行政诉讼实践中存在的问题、实现人沛权公约的承诺、满足入世的要求及扩充行劈政诉讼的功能。在具体制度上，应从诉讼剪类型、受案范围、审级制度、当事人制度崮、审理程序、庭审方式、审理标准、证据火规则至判决制度等方面进行全面修改。此外，对《行政诉讼法》的修订还需要关注制度的外围环境和配套制度的建立健全。1989年《行政诉讼法》的制定是我国㈢民主进程的一个重要里程碑。但行政诉讼啡制度并非源自我国本土文化

2、，而是对西方疙制度的移植，因此在《行政诉讼法》实施馓的十多年中，遭遇了比其他法律更为严重鳢的问题。这里既有《行政诉讼法》条文之怿外的制度、文化原因；也有《行政诉讼法厂》自身规定的不足。随着我国的入世，《行政诉讼法》规定的欠缺愈加突出，因此绾，对《行政诉讼法》的修订已势在必行。属《行政诉讼法》的修改是一庞大工程，需ⅲ要全方位的研究论证。本文将从《行政诉痍讼法》修订的目标、行政诉讼具体制度的缴完善以及《行政诉讼法》修订要注意的问鸱题等方面进行探讨。一、《行政诉讼法减》的修订目标按照什么思路来修订《行唳25/25政诉讼法》，

3、直接影响到行政诉讼制度的蹦发展。《行政诉讼法》的修订目标既不能过于理想，也不能太迁就现实。目标过高骄，难于实现；目标太低，将失去修订的意义。我们认为，《行政诉讼法》的修订至杪少要实现以下四个目标：1.解决行政雩诉讼实践中存在的问题现行《行政诉讼ǚ法》存在许多问题。如受案范围方面，不蕙仅受案范围过窄，而且法律规定不清晰。骧《行政诉讼法》第2条规定具体行政行为堇具有可诉性，但究竟何为具体行政行为，⑿没有界定。虽然最高人民法院在有关的司询法解释中拓展了行政诉讼的受案范围，但哟仍有许多模糊地方，如事实行为是否可诉位，证明行为

4、是否可诉，纯程序性的行为是链否可诉等，都不十分清楚。实践中，由于现法律规定的局限，导致大量行政争议案件刿无法进入行政诉讼程序，行政诉讼制度的荨功能得不到充分发挥。再如行政诉讼中的洇原告资格，审查标准，裁判制度等都有许多不足。另外，现行的行政诉讼仅限于对忉国家行政的监督，而将其他的公共行政排舻除在监督之外，这一范围的局限也值得人尿们检讨。修订《行政诉讼法》，就是要碧解决行政诉讼实践中存在的各种问题。当呲然，这些问题不仅源于法律规定的不完善规，还有许多法律条文之外的原因。但凡是钅通过立法能解决的，要尽可能在修订法律条文时

5、解决。25/252.实现人权公约的承诺中国签署的两个人权公约——《公民权利栾和政治权利国际公约》和《经济、社会、文化权利国际公约》，规定缔约国应保障ょ个人的生命权、人身自由权、迁徙选择住Ｎ所权、自决权、工作权、受教育权等。而挹我国现行行政诉讼主要限于对人身权和财摈产权的保护，行政诉讼对其他权利的保护玟有很大局限。有权利必有救济，中国保障Е人权的措施应在司法救济途径中体现，凡澈是法律法规和签署的国际公约中规定的权痪利，都属于行政诉讼的保护范围。因此，垲《行政诉讼法》的修订要尽可能符合人权ノ公约的承诺。3.满足入世的要求《

6、仉中国入世议定书》中对司法审查制度的承蹈诺与《行政诉讼法》的修订直接相关。其∴承诺主要包括以下几项：第一，受到司法审查的行政行为是指执行涉及WTO事项促的法律、法规、有普遍约束力的司法判决渥和行政决定的全部行政行为；第二，受司淬法审查的行政行为种类包括进出口许可证赵、审批和配额的获得和发放，以及任何在狩WTO协定范围内的其他措施；第三，执吭行知识产权协定和服务贸易总协定的行政杆行为也属于司法审查的范围；第四，审查程序应当包括给予当事人最后上诉至司法兵机构的机会，即司法最终原则；第五，受寇到被复审的任何行政行为影响的个

7、人或者25/25企业有权提起上诉；第六，审查机构独立珍于行政机关，且成员国可以通过其本国政款府直接在WTO争端解决机构寻求救济。琢我国政府承诺的以上六项内容，影响行邗政诉讼以下几方面具体制度的修正：第一彡，受案范围。我国承诺的受案范围包括部分具有普遍约束力的行政行为和贸易保护喏行为等。我国目前司法审查范围远远小于饯承诺范围。一些单行法律法规已相应作出葫扩大司法审查范围的修改，《行政诉讼法钻》也应扩大受案范围。第二，原告资格。≠中国承诺的原告资格包括受到行政行为影响的个人或企业。我国现行法律关于原告吵资格的规定是法律

8、上有利害关系，包括行诼政行为指向的对象，以及通过《若干解释胡》列举了行政行为可能影响相对人权益的腰几种情形。此种规定小于承诺的范围，对用此《行政诉讼法》应作出放宽原告资格的戾修改。第三，审查标准。WTO规则将司︾法审查称为“上诉”或“复审”，意味着柳法院对行政行为的审查不同于民事诉讼的旄初审[1]。法院在审查时要尊重