提升我国汽车产业竞争力的政策体系研究

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1、提升我国汽车产业竞争力的政策体系研究２００8．2工业经济INDUSTRIALECONOMY汽车产业对于国民经济发展具有举足轻重的作用，其原因不仅在于汽车产业自身是一个十分巨大的产业(以日本为例，1<#004699'>9<#004699'>98年汽车工业的企业数、雇用人数、销售额、附加价值额分别占全部制造业各项指标的2.4％、7.4％、13.0％、<#004699'>9.7％)，而且汽车产业具有很强的产业关联效果，其发展可以直接带动钢铁、橡胶、玻璃、化学、电子等一系列相关产业的发展，同时对石化、道路建设、汽车修理、旅游等产业具有间接的带动效应。由

2、于汽车产业的重要地位,许多国家政府把扶植汽车产业的发展作为经济政策的一项重要内容，其中广为人知的就是汽车产业政策。我国也是一样，1<#004699'>985年我国政府公布的《国民经济和社会发展的第七个五年计划》将汽车产业指定为我国的支柱产业后，政府十分重视利用政策手段促进汽车产业的发展。1<#004699'>9<#004699'>91年中国汽车工业总公司颁布了《汽车行业贯彻执行国家产业政策实施办法》，1<#004699'>9<#004699'>94年国家计委颁布了《汽车工业产业政策》，这是我国制定的第一个以促进特定产业发展为目标的产业政策。为适

3、应国内外环境的变化(尤其是WTO规则的要求)，2004年6月国家发展与改革委员会发布了《汽车产业发展政策》(又称新汽车产业政策)，这也是我国第一次大规模修订具体的产业政策。关于我国汽车产业政策的研究成果大致可以分为两个方面，一是从产业组织方面对于产业政策的研究，其代表性的研究成果有金剑峰、郗永勤[1]和王伦一、王勇[2]的论文等；二是从自主创新方面对于产业政策的研究，代表性的论文有唐杰、杨沿平[3]和杨皖、苏张凡、严鸿和[4]的研究。以上研究分别从产业组织和自主创新的角度研究了我国汽车产业的发展现状和问题，对我国的产业政策进行了评价，提出了具体

4、的政策建议。这些研究对于从不同的侧面完善我国的汽车产业政策，提升产业竞争力是有效的。但是，汽车产业竞争力的提升是一个系统工程，没有对汽车产业政策体系的整体把握，只能是头痛医头、脚痛医脚。汽车产业政策应当包含哪些内容？它的作用机理是什么？只有将这些问题讨论清楚，才可能对我国的汽车产业政策进行深入分析。本文将以提升汽车产业竞争能力为主线，对如下问题进行分析和研究：一、对促进汽车产业发展的政策体系———汽车产业政策和需求政策进行简单梳理；二、分析促进汽车产业发展政策的作用机理和特点；三、对我国促进汽车产业发展的政策体系进行简要评价，提出完善这一政策体

5、系的几点建议。一、提升汽车产业竞争力的政策体系分析一提到促进汽车产业发展的政策，人们很容易把它单纯地理解为汽车产业政策。其实，汽车产业政策仅仅是培育汽车产业发展政策体系的一个方面，对于多数发展中国家来说，还需要有扩大国内汽车市场相关的需求政策———汽车市场和汽车使用相关的公共政策来补充。即，提升汽车产业竞争力的政策体系包括了汽车产业政策和需求政策两个方面。提升我国汽车产业竞争力的政策体系研究王保林摘要：论文分析了提升汽车产业竞争能力的政策体系———汽车产业政策和汽车需求政策内容，揭示了汽车产业发展政策作用机理和特点，并从产业政策和需求政策两个方

6、面对我国的新汽车产业政策进行了评价，提出了提升我国汽车产业竞争能力的几点建议。关键词：汽车产业/产业竞争力/汽车产业政策/汽车需求政策78··２００8．2工业经济INDUSTRIALECONOMY(一)汽车产业政策的政策体系产业政策构成了提升产业竞争力政策体系的主要内容。产业政策一词首先诞生于日本，20世纪60年代以后，日本的产业政策引起世界的关注，相继被许多发展中国家所效仿，成为发展中国家促进产业发展的主要政策手段。所谓产业政策，主要是指以促进构成特定产业的企业群的形成和成长，提升该企业群的竞争能力为目标的政策。一般而言，产业政策主要包括产业

7、组织政策、产业结构政策和产业培育政策(有些文献将产业培育政策作为产业结构政策的一个重要组成部分[5])三个主要内容。汽车产业政策的实质是产业培育政策，是发展中国家政府促进本国汽车产业发展的政策。产业政策的实质就是通过运用政策手段干预企业的竞争力的实现过程，从侧面帮助企业提升其竞争能力。日本东京大学藤本隆宏教授曾经对于汽车产业政策进行了分类整理[6]。汽车产业政策是通过影响汽车生产企业的生产经营活动而发挥作用的。根据产业政策影响企业的生产经营活动的内容不同，可以将汽车产业政策分为三个层次。一是影响企业进入·退出汽车产业决策的进入·退出政策；二是对

8、车型、技术体系以及产品设计施加影响的车种·技术相关的政策；三是限制或促进汽车企业的生产·销售计划和活动的生产·销售相关政策等。以下对三个层次的产业政策