城市总体规划中四区的划定方法研究

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1、万方数据56gI薯糟l漕越l壁8Q雌lj嚣J；羞l至§li铝1翟§ll习l田lg【文章编号l1002—1329l2009)02一0056一06【中图分类号】Tu984．11【文献标识码】A【作者简介】彭小雷，男，中国城市规划设计研究院高级城市规划师。苏洁琼．女．中国城市规划设计研究院城市规划师。焦怡雪．女．博士．中国城市规划设计研究院高级城市规划师。王磊，男．中国城市规划设计研究院城市规划师。徐超平．男，中国城市规划设计研究院城市规划师。【收稿日期l2008-10一16城市总体规划中“四区”的划定方法研究

2、水彭小雷苏洁琼焦怡雪王磊徐超平【摘要】在分析总结国内外有关建设区域和限制建设区域的研究进展．城市规划编制案例和城市管理实践的基础上，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》及城乡规划相关法律法规，提出现阶段各城市“四区”划定和空间管制工作具有长期性、地区差异性和时效性三大特征，确定“四区”划定应重点在城乡规划体系中的城市总体规划编制阶段，最后提出该阶段“四区”划定的原则、方法、限制性要素及分区、成果要求，为城市总体规划编制工作提供技术借鉴。【关键词】禁止建设区；限制建设区；适宜建设区；已经建

3、设区METHODOFFOUR．AREADEMARCATIONINURBANMASTERPLANNINGPENGXiaolei；SUJieqiong；JIAOYixue；WANGLei；XUChaopingABSTRACT：Byanalyzingtheworldwideresearchesabouttheconstructionareaandconstruction．．con．．trolledarea，theurbanplanningcasesandplanningadministrationpractic

4、es，thispaperpresentsthatcurrentlythelongterm，regionaldifferenceandiim·Redvalidityarecharacteristicsoffour-areademarca‘tioninurbanmasterplanningandspatialadministration．Thefourareasincludeconstructionforbiddenarea。constructionlimitedarea，constructableareaa

5、ndbuilt—upa嗽．Itarguesthatthedemarcationshouldbecompletedinmasterplanandprovidesprinciples，method，limitaryelementsandrequiredfinialdocumentsforit．KE、n^『0RDS：constructionforbiddenarea；consll'UC—tionlimitedarea；constructablearea；built-uparea1研究背景随着城镇化进程的推进，非

6、农经济对土地的巨大需求使得农地农用．自然资源合理利用．生态环境保护成为土地利用的重要目标．许多国家已建立空间管制制度来引导开发建设行为。虽然各国政治制度，经济发展水平和自然资源状况等条件不同．空间管制的实施范围．强度和作用也各具特点．但多数国家和地区均经历了从仅管制城市建设用地转向管制区域用地①，城市建设区从严格的指标管理转向战略性和鼓励性管理o．非城市建设区从保护个体资源转向保护整体性生态环境o．实施手段从严格的法律法规控制转向法律法规为主和经济杠杆引导@的制度演变历程。中国正处在快速城镇化时期，到20

7、20年将新增2．2—2．5亿左右城镇人口{建设部，2006)，城镇人口的快速增长将引发对建设用地的巨大需求。但中国也是一个资源相对不足、生态环境脆弱的国家．城镇周边的优质农田．生态敏感地区不应该也不可能完全转化为建设用地。在此背景下通过城乡规划来划分建设用地和非建设用地，保护农田和自然资源．保障公共安全．弓t导开发建设．是一个迫切的．重要的研究课题。2002年建设部颁布实施的(城市规划强制性内容暂行规定>明确将。省域内必须控制开发的区域”和”市域内必须控制开发的区域”作为省域城镇体系规划和城市总体规划的强

8、制性内容。建设部于2006年4月1日起实施(城市规划编制办法)．要求中心城区。划定禁止建设区．限制建设区．适宜建设区和已经建设区”(以下简称。四·建设部207年度软科学研究项目(2007一R2—8)，中国城市规划设计研究院206年度科研资金资助项目。万方数据区”)。2008年实施的<中华人民共和国城乡规划法>．要求城市总体规划和镇总体规划中要明确。禁止，限制和适宜建设的地域范围”。目前，”四区”划定已成为城市总体规划编制的重要