落实民族区域自治法税收政策效能分析.doc

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1、落实《民族区域自治法》税收政策效能分析〔摘要〕杜尔伯特蒙古族自治县国家税务局根据县域经济特点，采取积极有效措施，全力贯彻落实好“在民族自治地方开采石油和天然气实现的增值税和资源税就地缴纳，对在自治县开发石油实现的增值税的25%部分全部留给当地，对将民族自治地方上划增值税增量的80％通过转移支付返给民族自治地方”等三项税收优惠政策，拉动了少数民族地区经济的发展，为“三县建设”战略升级作出了突出贡献。〔主题词〕民族区域自治法税收政策效能国家为了鼓励、支持少数民族地区经济发展，对“在民族自治地方开采石油和

2、天然气实现的增值税就地缴纳，对在自治县开发石油实现的增值税的25%部分全部留给当地，对将民族自治地方上划增值税增量的80％通过转移支付返给民族自治地方”以及“在少数民族地区新办企业3年内免征企业所得税”，这四项政策对杜尔伯特蒙古族自治县的发展特别是“三县建设”战略升级起到了重要的促进作用，成为国税收入增长新亮点。一、杜尔伯特蒙古族自治县基本概况18杜尔伯特蒙古族自治县是黑龙江省唯一的少数民族自治县，也是国家扶贫开发重点县。全县辖11个乡镇、12个农林牧渔场，幅员面积6176平方公里，总人口25万，其

3、中蒙古族占总人口的18.2％。境内有草原469万亩，嫩江、乌裕尔河、双阳河流经境内，形成大小湖泊201个、水面205万亩，“水、草、苇、药”堪称全省“四个之最”。地下蕴藏丰富的石油、天然气、地热等矿产资源，是大庆外围油田的主要产区。二、根据县域经济结构特点，全力做好《民族区域自治法》及相关政策法规的贯彻执行工作杜尔伯特蒙古族自治县国税局现有干部55人，内设11个科室、1个稽查局，4个副科级派出机构，负责全县3280户（其中：企业纳税人332户，个体纳税人2948户）的税收征管工作。近年来，县国税局根

4、据以“油”为主、以农副产品加工为辅这一县域经济结构特点，认真贯彻落实省、市局工作部署，紧紧围绕市局提出的“一二三四”工作思路，以“做杜尔伯特人，谋自治县事，为少数民族经济发展做贡献为己任”，坚持依法治税，大力营造公开透明的政策环境、健康和谐的发展环境、求是求真的人本环境，把《民族区域自治法》和《黑龙江省实施＜中华人民共和国民族区域自治法＞办法（以下简称“办法”）与现行税收政策有机结合，充分发挥税收职能作用，近三年原油税收实现85,717万元，占税收收入总量的74.37%，直接增加地方财力36,794

5、万元(其中：增值税地方留成：15,610万元、所得税地方留成9,310万元、增量返还6,254万元、城建税及教育费附加5,620万元)，为少数民族18经济发展、社会进步、民族和谐作出了突出贡献。该局先后荣获黑龙江省文明单位标兵、黑龙江省“百姓口碑最佳单位”，黑龙江省“和谐机关”、大庆市“五一”先进集体、大庆市“十佳”和谐机关、大庆市党风廉政建设先进集体、大庆市“预防职务犯罪工作先进单位”等37项荣誉称号，并于2009年被国家人力资源和社会保障部、国家税务总局授予“全国税务系统先进集体”。（一）高度重

6、视。杜尔伯特县国税局始终把贯彻落实《民族区域自治法》作为一件大事，纳入重要议事日程，优化内控机制，成立工作领导小组，确保民族政策得到有效落实。为了有效防范、控制和化解税收风险，提高落实民族政策质量和效率，自2007年以来，先后开展“廉政讲述”和“税收风险控制”的有益尝试。“廉政讲述”就是遵循“岗位梳理查风险，制度保廉除风险，教育崇廉拒风险，监督促廉排风险”的原则，提炼出2类10项197个监督要点，使干部在讲述中，不断自我学习、自我认识，最终达到自我约束、自我完善、自我提高。关于“廉政讲述”和“防范税

7、收风险”的做法分别在《中国税官论税制改革》和《纳税向导》中刊发；制定实施了《税收风险管理实施办法》，风险管理分为风险识别、风险评定和风险应对三个环节。在此《办法》下相继制定了，《税源区域管理责任办法》，优化了人员配置，有效解决了“淡化责任，疏于管理”问题，实现“权利游离”；打破常规，提出了“税收执法检查日常化”18的工作思路，制定了《杜蒙局税收执法检查实施办法》，使税收执法行为得到适时监控；规范行业管理，实施了《成品油管理办法》、《供热企业管理办法》、《个体定额核定管理办法》等一系列征管措施，努力探

8、索税源科学化、精细化、专业化管理的新途径，有效化解税收执法风险。09年荣获大庆市“预防职务犯罪”先进单位，并在全市进行经验介绍。《民族区域自治法》的贯彻落实，得到市局党组强有力的支持。市局党组先后多次听取汇报，责成法规科、征收管理科、税政管理科、计划统计科、直属局等部门全力配合，使得民族区域自治有关税收政策得以顺利实施。（二）加强学习宣传。以“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”为目标，结合业务培训，大力开展“民族自治政策”的学习教育培训活动，使全体国税干