中美水污染物排放许可证制度比较分析

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1、AComparativeStudyoftheWaterPollutantDischargePermitSystembetweenUSAandChina【摘要】排污许可证制度是污染控制的支柱性制度，是排污权交易制度和排污总量控制制度的核心。美国的NPDES许可证制度是世界上最完善的排污许可证制度，也是各国排污许可证制度的蓝本。相比而言，我国水污染物排放制度存在一定差距。从几个主要方面对二者进行比较，可以揭示我国污染物排放许可证制度整体上存在的主要不足，促进其发展完善。【英文摘要】theWaterPollutantDischargePermitRegimeisthepilla

2、rsystemofcontaminationcontrollingandthecoreoftheEmissionTradingSystemandtheControlofoverallvolumesystem.TheNationalPollutantDischargeEliminationSystemistheperfectWaterPollutantDischargePermitSystemintheworld，anditistheChiefsourceoftheWaterPollutantDischargePermitSysteminothercounties.Byco

3、mparisonofseveralSeveralprincipalaspect，wecanfindthemainflawsinChina'sWaterPollutantDischargePermitSystemanditisconducivetothedevelopmentofthissystem.【关键词】水污染防治；NPDES排放许可证；中国；美国【英文关键词】Preventionandcontrolofwaterpollution；NPDES；China；USA【正文】一、法律依据美国水污染物排放许可证制度的法律依据有五个方面：一是联邦立法机关制定的成文法；①二是判

4、例法确定的基本法律原则和精神；三是《联邦条例典》和各州立法中的有关规定；四是总统和联邦环保局为保证该制度得以实施的执法令等；五是州、领地、印第安部落等制定点NPDES许可证规划。具体来说，《安全饮用水法》、《海洋倾倒法》、《固体废物管制法》对水污染物排放许可证制度都有所涉及，《联邦体例典》、《总统公告和执行令汇编》等也对其实施作出具体规定，《合众国公报》、《合众国最高法院公报》、《联邦公报》、《环境法公报》等也为其实施汇编了大量的先例。但最主要的体现是《清洁水法》（theCleanWaterAct）第402条：任何从点源（pointsource）向美国的水体（waters

5、oftheUnitedStates）排放污染物（pollutant）的行为，都必须获得“国家污染物排放清除系统”（以下简称为NPDES）许可证，否则即属违法，而不论是否会对受容纳水体产生污染，或对环境产生其他不良影响。实施过程中，《清洁水法》有关水污染防治的各项具体法律要求是通过NPDES许可证加以落实的，所以NPDES许可证制度是美国水污染防治控制的支柱性制度。我国目前的水污染排放许可证制度的法律依据包括2004年7月1日开始实施的《中华人民共和国行政许可法》、国务院修订发布的行政法规《水污染防治法实施细则》以及地方有关规定，国务院发布的《淮河流域水污染防治暂行条例》及

6、国家环保局发布的《淮河、太湖流域排放重点水污染物许可证管理办法》等关于特定水域污染控制的规定。其中，主要体现为《实施细则》第10条规定：“县级以上地方人民政府根据总量控制实施方案，审核本行政区域内向该水体排污的单位的重点污染物排放量，对不超过排放总童控制指标的，发给排污许可证，对超过排放总量控制指标的，限期治理，限期治理期间，发给临时排污许可证。”从法律规范效力来看，NPDES许可证制度的法律依据为联邦法律，我国排污许可证制度是由《水污染防治法实施细则》规定的，法律规范的效力等级存在差异。我国是在1988年开始试行水污染物排放许可证制度，对于改善我国的水环境质量并未起到特

7、别突出的作用；未来，我国将根据环境质量状况和社会、经济、技术条件，分阶段分地区实施排放水污染物许可证制度，目前其法律地位相对较低。法律依据薄弱，法律地位尴尬，这使得我国水污染排放许可证制度十多年来一直处于一种近似于“试点”的状态。[1]二、适用范围NPDES许可证的规范对象包括“污染物”“污染源”“美国水体”三个要素。NPDES规定的污染物包括常规污染物（conventionalpollutants）、有毒污染物（toxicpollutants）、非常规污染物（non-conventionalpollutants），针对从点源