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1、东西部差距对民族地区的影响及加快发展的若干问题@,菩轻i张蒡警臣民族一,东西部差距对民族地区的影响改革开放以来,国家宏观政笫向东部倾斜,这种非均衡性区域发展战略从GDP占全国的份额来看,1990年东部沿海地区为53.78%,西部民族地区则为16.30%.到1994年,东部则增长到58.59%.而西部却下降到13.98%,增幅差距比1990年扩大了7.13个百分点;从人均GDP来看,东部4年内人均增长了3461.36元,西部仅增长1326.88元,差距却由907.95元扩大到3042.43元:从居民人均消费
2、水平看,1992年东部比西部差距被迅速拉大到令人吃惊的程度.这对民族地区的发展产生了深刻影响.(一)对经济发展的影响.改革开放之前,国家宏观经济政笫实施的是生产力布局总体上以国家投资向内地倾斜为特征的内向型平衡发展战略,为了维护国家稳定和巩固边防,对民族地区的投资力度明显加大,交通通讯,能源,电力条件大大改善,资源开发步伐加快.一时间许多民族地区依托资源优势的能源,原材料中工业发展迅速,成为民族地区经济发展的新的经济增长点和经济扩散源.但是改革开放以后,为了更快地发76.中国软科学10/1997潘维有.s
3、7《一东西部差距对民族地区的影响及加快发展的若干问题青海省政府发展研究中心朱公甲展经济,增强综合国力,国家对宏观经济发展战略和产业政策作了重大调整,确定东部沿海地区率先开放为主要特征的倾斜性外向型发展战略,大量的资金和改革开放的优惠政策投入到东部沿海地区,在这一强大的动力源推动下,东部沿海地区以超乎异常的速度迅速发展到"逻辑斯递"曲线的顶峰.而此时的民族地区犹如釜底抽薪,以往享有的经济倾斜政策不但不复存在,而且改革开放的优惠政策更是望梅止渴.尽管如此,民族地区依托资源优势,经济发展还是取得了一定成绩,但与
4、东部相比,差距是越拉越大,甚至在本具有一定活力的能源,原材料加工业,由于与东部沿海地区重复建设的能源,原材料加工业,在设备,技术,人才,区位优势等方面无法公平竞争,不是负债率高,缺乏资金难以启动生产,就是缺乏竞争力停工停产,给失去动力源的民族地区经济带来重重困难.主要表现在三个方面:一是基础条件差,制约因素明显.由于大多数民族地区具有地域辽阔,人El稀少,自然环境恶劣等独特性,几乎占据了我国的四太高原,与东部相比处于明显的区位劣势,并普遍存在农牧业基础薄弱,农村牧区经济发展缺乏后劲;交通通信基础设施差,"
5、瓶颈"制约突出;产业结构不合理,利益流失严重;经济运行机制转制滞后,深层次矛盾突出;经济规模小,财政收入低,投资能力弱等共性.在经济发展中,这些难点和问题日益突出,特别是双重体制的长期并存,造成政企不分,投资软约束,宏观调控薄弱,财政困难日益加剧等诸多深层次的矛盾难以解决,经济发展没有生机.从青海省的经济发展来看,1978—1995年实现了年均7.7%的高速增长,而到1995年每万元固定资产投资新增国民生产总值比全国少500元,每方元国民生产总值能耗比全国高127%,按国民生产总值计算的全社会劳动生产率比
6、全国低16.8%,工业资金利税率比全国低6.76%,工业流动资产全年流转次数比全国慢0.6次.这不仅反映出青海省在高速增长下未能克服高投入,高消耗,低产出,低质量,低效益的矛盾,在很大程度上也反映出民族地区经济发展模式的趋同性,这也是许多民族地区经济发展滞后的症结所在.二是内外商投资意识淡薄,民族地区启动生产缺乏资金.由于民族地区地处内陆腹地或边远地区,交通运输条件落后,农业,能源,原材料等主体产业,投资大,建设周期长,比较效益低下,加之设备陈旧,技术落后,原有工业普遍进入升级换代阶段,技术改造任务十分繁
7、重,把有限的资金投入进去也只是修修补补,经济发展仍然是维持在最低发展水准.要走出徘徊不前的怪圈,就要依托资源优势来带动经济发展,结果又存在待开发领域多,资金需求量大,回报率低,风险性大等问题,外商和财团的投资不但望而却步,就是东部沿海地区的投资者在进行嫁接,联姻,合作时也优先考虑中部地区.三是技术,人才外流严重,对民族地区经济发展缺乏保障.人才市场的建立和技术的转移本是经济规律的客观需要,也是建立市场经济体制的必然,但是由于倾斜度过大,技术,人才的流动与配置已超出了其合理性,直接影响到民族地区的生产经营.
8、过去是"上山下乡",现在是"下山进海",根本留不住人才.仅以青海省为例,改革开放十几年来,人才调出调入之比大约是14:l,已经把多年来国家鼓励到边远地区,民族地区工作所积蓄的科技力量耗散殆尽.如果在宏观政策上没有大的动作,缩小东西部差距将受到人才的严重制约.(二)对民族美系和社会稳定的影响.正确处理民族关系始终是党中央的一贯政策.建国初期,为了加快民族地区社会经济发展,党和政府在处理国内民族关系,促进民族团结,互助,友爱,平等
