中国法院的司法改革 以问题为导向的法院改革才是真正的司法改革

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2、革12中国法院的司法改革以问题为导向的法院改革才是真正的司法改革123月3日，中国法学会组织召开全面深化人民法院改革暨“四五改革纲要”专家研讨会。来自北京大学、清华大学、中国人民大学等多所高校的专家学者参加研讨。与会专家高度评价了《最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见》（即修订后的法院“四五改革纲要”），并从解决影响司法公正、制约司法能力问题的角度，对如何深化司法改革提出了许多意见建议。专家们认为，以问题为导向的法院改革才是真正的司法改革。关于纲要的总体评价中国法学会副会长、中国法学会学术委员会主任张文显认为：纲要方向明确、思路清晰，既贯彻

3、了十八大、十八届三中、四中全会精神，体现了中央关于司法改革的顶层设计，也从人民法院的实际出发进行了适当的延伸、拓展和细化。纲要比较好地体现了问题导向，集中反映了司法领域的基本矛盾，也就是人民群众日益增长的多元化高质量的司法需求，与我们国家现行的司法体制、司法权力运行体系、法院的司法能力、司法的保障能力等等相对滞后的矛盾。纲要对这些问题的认知和把握是比较清晰的。改革目标提出建成中国特色社会主义审判权力运行体系，与四中全会提出的建设中国特色社会主义法治体系相契合。改革的顶层设计和任务推进要建立在人民群众广泛参与的基础上。要加强对改革理论基础的准备，充

4、分吸收学界研究成果。中国政法大学终身教授应松年认为：纲要有几大亮点：一是突出强调了司法公正，提出的许多改革举措都有利于防止外来干预。二是突出强调了司法规律，改革举措的设计和推进非常符合司法规律的要求。三是突出强调了改革重点。纲要对法官制度提出了许多重大改革举措，目前法官人才流失的情况比较严重，这些问题需要通过改革下力气解决。清华大学法学院教授周光权认为：纲要提出的改革举措主旨明确、内容全面、措施得力、亮点频现，谋篇布局得当，没有回避目前审判权运行中的弊端，没有绕着困难走，充分体现了最高人民法院攻坚克难的勇气。纲要在通过审判改革实现司法公正这一价值

5、目标方面所做出的各种努力值得关注。首先，是推进以审判为中心的诉讼制度改革，力求防止一些案件在没有达到“案件事实清楚、证据确实充分”的法定要求时“带病”进入庭审。其次，下决心取消不符合司法规律的考核指标，这有利于法官独立冷静裁判案件、防范冤假错案。最后，建立非法干预审判活动的记录、通报和责任追究制度，这对于落实宪法保障人民法院依法独立行使审判权具有实质意义。中国人民大学法学院教授陈卫东认为：纲要提出7个方面65项改革举措，其涵盖的改革范围之广、改革内容之丰富，都是空前的，表明了法院全面深化司法改革的决心和毅力。未来，贯彻执行好这些改革举措对于落实司

6、法改革任务，全面推进依法治国，建设公正高效权威的社会主义司法制度具有重大意义。其亮点主要体现在：一是牢牢把握住体制改革和工作机制改革的关系。纲要既有推动法院独立于省以下地方的体制改革，也有推动“让审理者裁判，由裁判者负责”的审判权力运行机制建设。体制改革和工作机制改革相辅相成，有助于确保改革实效。二是紧紧抓住司法改革的核心关键。深化司法改革的核心目标是建立公正高效权威的社会主义司法制度。就法院层面的改革而言，要达成该目标应当紧紧围绕“独立、责任、公开、职业”这几个关键词来进行。纲要很好地体现了这一点。例如，司法管辖制度的建设、法院内部关系的调整等

7、等都属于依法独立行使审判权层面上的改革，法官办案责任制、司法惩戒机构的设置等属于责任层面的改革，法院庭审公开、审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开则属于公开层面上的改革，法官员额制、法院人员分类管理都是职业化层面上的改革。可见，纲要抓住了司法改革的核心关键，并以此为基础构建了法院改革的蓝图。三是妥善处理好司法改革的主要矛盾。从整体上看，司法改革涉及几组主要矛盾，主要是：其一，法院与地方党政的关系；其二，法院与侦查机关、检察机关之间的关系；其三，法院内部不同审级法院之间的关系；其四，法院内部审判组织之间的关系；其五，法院与当事人之间的关系；其六

8、，法院与辩护人、诉讼代理人之间的关系；其七，法院与社会公众之间的关系。从这个层面来看，司法改革的任务非常艰巨，要处理好这些不同的关系需要