“入世”农业影响的省区分布研究.doc

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1、No.C20010012001-02“入世”农业影响的省区分布研究卢锋、梅孝峰北京大学中国经济研究中心NO.20010012000年2月摘要本文研究入世对我国农业影响可能发生的地区分布形态。依据对我国农产品贸易长期演变情况的系统考察，估计入世对贸易流量将会发生两方面直接影响：一方面增加粮食，油料等土地密集型大宗农产品进口，另一方面促进蔬菜水果，水产品等劳动密集型产品出口。在度量不同省区生产这两类产品国内比较优势水平基础上，本文对入世农业影响的地区分布进行了初步观察和讨论。关键词农产品贸易，国内比较优势，入世影响地区

2、分布。18“入世”农业影响的省区分布研究本文英文稿于2001年1月17日在日本举行的“中国‘入世’：国际经济一体化”国际研讨会上报告，本文第一作者非常感谢日本“亚研（IDE）”的邀请以及参会人员对本文的评议。一，引言我国加入世界贸易组织（WTO）谈判已进入最后阶段到2000年底本文结稿时，我国已经完成了要求和我国进行双边谈判的WTO成员国中除了墨西哥以外的36个成员国的谈判。目前已进入最后多边谈判阶段，重点议题是我国如何能够保证在双边谈判中所做的承诺得到有效实践，最终将产生“入世备忘录（ProtocalofAcce

3、ssion）“与”工作组报告（WorkingPartyReports）。。入世将会对我国经济，社会产生重要而深远的影响。由于农业涉及到农民收入，粮食安全等重大问题，有关入世问题的讨论中，农业影响以其特殊重要性引起了方方面面的极大关注。从现有文献参见Colby,DiaoandTuan,2000;黄季昆，2000；卢锋，1999；田维明，2000。看，关于入世农业影响的讨论取得了一些共识，也存在意见分歧。人们普遍认为，入世会在推进我国市场化改革方面产生重要而深远影响，这对提高我国农业长期竞争力具有积极意义；从更为直接关

4、系看，入世有助于减少农业生产领域行政干预和扭曲，有助于我国农业依据比较优势原则进行结构调整，促进我国具有竞争优势的农产品出口增长。另一方面，入世会对国内农业生产带来冲击，特别是刺激土地密集型农产品进口增加，从而对国内农业造成调节压力，并对农村就业，收入产生负面影响。然而，在积极影响和负面作用的程度比较上，人们看法存在显著差异。现有文献侧重从全国整体提出入世农业影响的判断，对其地区分布问题，还没有看到专题研究探讨。不难理解入世农业影响问题会有一个地区分布形态问题。作为一个大国，我国农业并非同质结构体，不同省区农业经济

5、由于自然条件，要素结构，经济发展水平，区位以及市场距离等方面因素不同存在显著的区域差异，入世农业影响在不同省区应有不同特点。什么是入世后出口可能增加的农产品？什么是进口可能增加因而国内生产调节压力较大的农产品？具有出口优势和面临进口压力农产品生产在国内的分布情况如何？入世农业影响的地区分布怎样？探讨上述问题应当兼有分析意义和对策含义。本文采用一个包含两阶段分析步骤的方法来探讨这一问题。首先系统观察改革开放以来我国农业贸易实际表现和结构特征。过去20年间，我国农产品贸易大体是在一个逐步市场化和减少扭曲的大环境下展开的

6、，实际贸易表现在指示我国农业比较优势结构和入世后农业贸易演变方向上，应具有很重要的信息价值。其次，我们将利用“生产集中度指数”18这一简单技术，来度量和观察不同类别农产品国内比较优势的分布情况。基于上述观察，并假设入世对我国农业直接影响将会从外部推动我国农业依据市场经济原则进行结构调整，我们将有可能对入世农业影响地区分布问题给以实证性讨论。依据上述思路，本文以下部分组织安排如下。第二节讨论我国农产品贸易统计数据规则变化情况。第三，四节报告80年代以来我国农产品贸易数据，并着重分析其结构特点。第五节度量不同类别农产品

7、的省区分布集中度，并在此基础上分析入世对我国农业影响的地区分布特点。第六节简略陈述本文结论并讨论其政策含义。二，农业贸易产品范围界定及其统计指标体系衔接为了推动农业贸易自由化多边谈判，WTO的前身“关贸总协议（GATT）”提供了农业贸易的产品界定范围。依据WTO界定，农业贸易包含海关统计协码编号（HS）商品的0-24章中除去鱼类的所有产品，再加上若干其它有关产品。WTO农业协议书附录1说明了农业贸易的产品范围。之所以不包含鱼类产品，是因为在WTO组织内另有工作机构执掌鱼类多边贸易问题。对于本文研究目的而言，鱼类产品

8、显然应当包含在农产品范围内。因而，本文对于农业贸易的工作性界定是WTO农业贸易定义加上鱼类产品农业部1995年以来历年发表“中国农业发展报告”讨论农产品贸易时也采取了类似定义（农业部，1995-2000）。然而，这一定义在准确反应农产品贸易内涵上仍然存在局限性。一是它没有包含木材，竹材等属于广义农业范畴的林产品，从这一角度看，上述定义低估实际广义农业贸易规模