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1、关于在全市脱贫攻坚战中实施百个部门包村、千名干部包户、万名党员参与帮扶的方案为切实贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》,按照省和长春市的工作部署,根据《中共德惠市委、德惠市人民政府关于全面推进脱贫攻坚的实施意见》精神。充分发挥我市各级各部门(企事业单位)和广大党员干部在脱贫攻坚战中的模范作用,扎实推进精准扶贫、精准脱贫工作,确保到2017末年实现脱贫目标,现制定如下方案。一、总体要求深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发工作的系列重要讲话精神和中央扶贫开发工作会议精神,围绕协调推进“四
2、个全面”战略布局,牢固树立“五大发展”理念,实施精准扶贫,精准脱贫方略,坚持由“输血”向“造血”转变,坚持开发式扶贫与社会保障两轮驱动,坚持政府、市场、社会“三位一体”-8-大扶贫格局,充分发挥各级各部门(企事业单位)和党员干部的模范作用,引领汇聚全市各方面力量广泛参与,出实招、使真劲,不脱贫不脱钩,齐心协力打好打赢脱贫攻坚战,确保脱贫目标如期实现,使全市32个贫困村25403名贫困人口与全市人民一道进入全面小康社会。二、基本原则(一)广泛参与,全面覆盖。市、乡(镇)街、村三级联动包村落户,全市百个
3、部门(企事业单位)包村、千名干部包户、万名党员参与,对全市32个贫困村、25403贫困人口落实包保任务。按照脱贫攻坚任务由重到轻次序,逐级分配包保对象,不落一村、不落一户、不落一人,做到建档立卡贫困村和贫困户全面覆盖。(二)领导带头,以上率下。市级领导率先垂范,分片包保并直接联系到村落户。全市各部门(企事业单位)和党员干部带头联系包保,推动优势资源、主要力量向贫困村倾斜,一包到底,不脱贫不脱钩,全市共同承担脱贫攻坚任务。(三)因户制宜,精准施策。全面准确掌握贫困村、贫困户基本情况,深入分析致贫原因,
4、科学制定脱贫规划,按需配置力量,实行差别化扶持、精准化帮扶,提高帮扶实效。(四)科学配置,合理担责。根据各部门(企事业单位)和党员干部实际,合理分配包村落户任务。对条件较好、人员力量较多的单位适当加大任务量,承担共同而有差别的帮扶责任,切实优化配置扶贫力量。三、脱贫攻坚的目标及标准(一)总体目标-8-到2017年末,确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫,确保贫困村全部摘帽,确保解决区域性整体贫困。稳定实现农村贫困人口不愁吃,不愁穿(两不愁),义务教育、基本医疗和住房安全有保障(三保障)。实现贫困农民人
5、均可支配收入增长高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标达到全国平均水平(两平均)。(二)脱贫标准实行扶贫对象动态管理,有序退出。贫困人口脱贫标准为家庭人均纯收入达到2010年不变价2300元,综合考虑物价上涨和上浮系数,以2014年农民人均纯收入高于3050元为标准。四、脱贫包保任务的分配按照“规划到村、帮扶到户、责任到人”的总体要求,合理分配市、乡(镇)、村三级脱贫包保任务,实行定单位、定人、定点、定责帮扶,确保贫困村、贫困户全覆盖。(一)市级领导带头包保。按照“挑最重的任务担,选最贫的对象帮
6、”,脱贫包保村与农村党建联系点,新农村建设联系点等相统一的原则,32个贫困村中除长春市包保的17个村外的15个贫困村由市委常委包保,其他每名市级领导干部,确定一个脱贫任务相对较重的村作为贫困包保村,每名市级领导直接联系5个贫困户。(二)市直单位和党员干部定向包保。各乡(镇)街、市直各部门(企事业单位)也要按照“选难点、担重责”-8-的原则,统筹安排分配包保任务。市本级党政机关(事业单位)、人大、政协、群团组织中层以上干部和国有企业单位领导干部都要承担贫困户包保任务。确定每个部门包保到有贫困人口的村,
7、并由各部门(单位)自行确定本部门(单位)干部对应包保的贫困户,并将包保方案报到市脱贫攻坚领导小组办公室备案。(三)各乡(镇)街党员干部兜底包保。按照“不落一村、不落一户”的原则,对于贫困人口相对较少,脱贫任务相对较轻的村由所属各乡(镇)街的党员干部自行包保。各乡(镇)街及长德新区将包保方案报到市脱贫攻坚领导小组办公室备案。划分到长德新区12个村的贫困户,由长德新区自行安排包保,确保贫困户包保全覆盖。(四)万名党员支持包保。在全市脱贫攻坚战启动之初,为充分发挥共产党员先进群体的先锋模范作用,倡议全市除
8、困难党员、学生党员和离退休的党员以外,其他党员通过自愿捐款的形式,表达对脱贫攻坚的支持和心愿。把万名党员自愿捐款最为践行党的群众路线和全心全意为人民服务宗旨的一次生动实践,使全市党员在帮贫扶困过程中受教育,做贡献。-8-同时,鼓励并提倡全市民营企业、社会组织及其他各方面社会力量积极申报、认领扶贫任务,通过产业开发与扶贫相结合、经营或工作业务拓展与扶贫相结合等方式,实施开发式扶贫,在参与扶贫工作中实现共赢发展,努力构建全社会广泛参与的“大扶贫格局”。五、帮扶的主要方式结
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