关于做好新时期易地扶贫搬迁工作的指导意见

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1、附件关于做好新时期易地扶贫搬迁工作的指导意见易地扶贫搬迁是我国开发式扶贫的重要内容，旨在通过对生存环境恶劣地区的农村贫困人口实施易地搬迁安置，根本改善其生存和发展环境，实现脱贫致富。为进一步做好新时期易地扶贫搬迁工作，根据《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》（中发〔2011〕10号）和中共中央办公厅国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号），以及《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》（国家发展改革委令第3号）和《国家发展改革委关于将廉租住房等31类点

2、多面广量大单项资金少的中央预算内投资补助项目交由地方具体管理安排的通知》（发改投资〔2013〕1238号）的要求，现提出以下意见。一、重大意义我国扶贫开发已经从以解决贫困人口温饱问题为主要任务阶段，转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距新阶段。但是，目前农村贫困人口依然量大面广，特别是还有相当一部分居住在深山、石山、荒漠、高寒、地方病多发等生存环境恶劣、不具备基本发展条件的地区，是我国扶贫开发工作中最大难点。上述地区，贫困与生态环境、发展条件约束1等问题相互交织、互为因果，

3、就地加快发展、脱贫致富特别是改善教育医疗等基本公共服务的难度大、投入高。易地扶贫搬迁是解决这一最大难点的治本之策，这项工程的实施有利于改善搬迁群众的发展环境、更好地提供基本公共服务，有利于优化人口与村镇布局、调整改善产业结构，有利于加快脱贫致富步伐、提高扶贫投入效益，有利于迁出区生态环境恢复与治理、促进可持续发展，对于加快推进扶贫开发进程、促进区域协调发展、全面建成小康社会具有十分重要的意义。二、总体要求（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持开发式扶贫方针，以促进贫困地区发

4、展和群众脱贫致富为主题，以根本改善生存环境和发展条件为主线，以集中连片特殊困难地区（以下简称“连片特困地区”）为主战场，进一步加大投入力度、加强资金管理、创新工作方式，积极引导相关支农力量协同推进项目区经济社会建设，着力改善生产生活条件，着力提升基本公共服务能力，着力培育特色优势产业，努力提高搬迁群众收入水平和生活质量，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。（二）基本原则——政府主导、群众自愿。易地扶贫搬迁是一项由政府组织实施的专项扶贫工程，必须尊重群众意愿、不搞强迫命令。各级政府是工程实施的责任主体，要高度

5、重视、加强领导、统筹协调，积极2稳妥组织实施。——统筹谋划、突出重点。根据当地资源条件和环境承载能力，科学布局安置区域，合理确定搬迁重点和规模，结合精准扶贫的有关要求，优先安排自然环境特别恶劣地区深度贫困群众。——量力而行、稳步推进。根据安置资源条件和资金筹措能力，科学编制实施规划，优化安置方案，区分轻重缓急，明确搬迁目标任务和建设时序，按规划、分年度、有计划地组织实施。——因地制宜、分类实施。充分尊重群众的生产生活习惯，立足资源禀赋和区位特点，合理确定安置方式，宜集中则集中、宜分散则分散、宜农则农、宜工则

6、工。——自力更生、各方支持。在政府加大投入力度、动员引导各方力量共同支持的同时，充分发挥搬迁群众的主体作用，发扬自力更生精神，尽快实现自我发展脱贫致富。三、规划编制（一）规划编制根据国民经济和社会发展规划与《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，以及国家扶贫开发工作任务，国家发展改革委编制中长期易地扶贫搬迁规划。各地依据国家规划和有关要求，在充分调查研究、摸清安置资源状况的基础上，编制本省（区、市）易地扶贫搬迁工程实施规划，按照积极稳妥、注重实效的要求，合理确定目标任务和实施步骤。以安置区（点)为

7、基本规划单元，统筹村庄布局、基础设施、公共服务、产业发展、生态恢复等。规划要3纳入当地经济社会发展总体规划，与土地利用、城镇发展和产业发展等行业规划相衔接，特别是与连片特困地区区域发展与扶贫攻坚、整村推进、以工代赈和村级道路畅通、饮水安全、农村电力保障、特色产业增收等关联性强的规划和重点工作有机对接。在实施规划推进过程中，应根据实施进度和条件变化适时调整实施规划，确保搬迁具备条件的特困户。（二）实施范围易地扶贫搬迁工程的实施范围是中西部地区（不含新疆和西藏），重点是连片特困地区，兼顾连片特困地区外的国家扶贫

8、开发工作重点县和国家明确的其他贫困地区，并向贫困革命老区倾斜。（三）搬迁对象易地扶贫搬迁的对象是居住在环境恶劣、生态脆弱、不具备基本生产和发展条件、“一方水土养不活一方人”的深山区、石山区、荒漠区、高寒区、地方病多发区等的农村贫困人口，优先安排位于地震活跃带及受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的贫困人口。对于上述地区以外的贫困人口和因采矿沉陷、开发占地、工程建设、城镇扩建、生态保护区设立和建设等原因需搬迁的人口，以及平