关于《宁夏建设工程施工合同备案管理办法》

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1、关于《宁夏建设工程施工合同备案管理办法》修订情况的说明为了维护建筑市场秩序，规范市场行为，按照《关于推进我区工程造价管理改革的实施意见》（宁建发[2015]63号）安排，根据《中华人民共和国建筑法》、《宁夏建设工程造价管理条例》和《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（住建部令第16号）规定，我站修订了《宁夏建设工程施工合同备案管理办法》，现将修订情况说明如下：一、《管理办法》修订的背景及必要性为了维护建筑市场秩序，规范市场行为，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》和《宁夏回族自治区建筑管理条例》等有关法律、法规规定，我区分别于2008年及

2、2011年制定出台了《宁夏回族自治区建设工程合同备案管理办法》及《宁夏建设工程施工合同及工程造价咨询合同备案管理办法》。合同备案管理工作经过近十年的运行，对确保合同签订的公平、公正，维护发承包双方的合法权益、减少合同纠纷方面都起到了积极作用。但是随着非国有资金项目招投标方式的放开、放管服改革的推进，原备案办法中的一些条款已不再适应新形势的要求，故本次予以修订。二、《管理办法》修订的主导思路简政放权，开放市场，坚持放管并重，在服务范围上,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,凡是市场能管的事,交由市场运作。创新和改进政府对建筑市场监督管理机制，加强事中事后监管，强

3、化市场和现场联动，落实各方主体责任，确保合同合法、公正、如约履行。三、《备案办法》修订的主要内容2011版《宁夏建设工程施工合同及工程造价咨询合同备案管理办法》（以下简称11版）共有十三条，主要侧重网上备案程序及审核内容的规定。本次修订完成的《宁夏建设工程施工合同备案管理办法》共二十条，备案程序上大体上同11版一致，其他条款主要在2008版《宁夏回族自治区建设工程合同备案管理办法》（以下简称08版）的基础上修订。具体内容：第一条修订在原依据基础上，对备案的依据具体化。08版第一条为加强我区建设工程合同管理，规范建设工程合同备案，根据《中华人民共和国建筑法》、《中

4、华人民共和国招标投标法》和《宁夏回族自治区建筑管理条例》的规定，结合我区实际，制定本办法。修订后：第一条为了维护建设市场秩序，规范市场行为，保护建设工程施工合同当事人的合法权益，根据《宁夏回族自治区建设工程造价管理条例》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（建设部令第89号）及《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》（住建部令第19号）等有关法律、法规及规章规定，结合本区实际，制定本办法。第一条新增对本办法所指房屋建筑和市政基础设施工程进一步解释说明。修订后：第二条本办法所称建设工程指房屋建筑和市政基础设施工程项目。本办法所称房屋建筑工程，

5、是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装饰装修工程。本办法所称市政基础设施工程，是指城市道路、城市轨道交通、城市照明、公共交通、桥梁、隧道、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。第二条修订对本办法所指的施工合同具体包括哪几类合同予以明确：施工总承包合同、专业承包合同、劳务分包合同。由于没有相关法规的支持，取消了监理合同、勘察合同、设计合同、招标代理合同、造价咨询合同的备案内容（相较于08版），增加了专业承包合同、分包合同的备案（相较于11版），同时合同的备案范围参考

6、了广州、江苏、呼和浩特等省市。08版第四条下列合同均应在施工许可证发放之前依照本办法进行合同备案，未进行备案的，各级建设行政主管部门不得发放施工许可证。（一）建设工程勘察、设计合同；（二）建设工程施工合同（含总承包、装饰装修、市政、园林合同）；（三）建设工程施工专业分包合同；（四）建设工程施工劳务分包合同；（五）建设工程委托监理合同；（六）建设工程招标代理合同；（七）建设工程造价咨询委托合同。修订后：第三条本办法所称的施工合同包括：建设工程施工总承包合同、专业承包合同、专业分包合同。第四条同08版第三条，略有改动，强调属地管理原则，沿用89令、16号令规定，备案

7、的具体工作由县级以上住房城乡建设主管部门负责。取消了08版第五条备案合同的法律效力问题，近两年关于诉讼程序中合同效力问题多有争议，交由法院裁定。08版第五条建设工程造价审核及结算、固定资产入账及产权产籍登记、建设工程纠纷的调解、裁决、审判等，应当以已备案的建设工程合同为依据。第四条自治区住房城乡建设主管部门负责全区建设工程施工合同备案的监督管理，具体工作委托自治区建设工程造价管理站负责实施。县级以上住房城乡建设主管部门按照属地原则负责本行政区域内的各类建设工程施工合同备案的管理工作。第五条修订在08版第六条基础上修订，备案时间上从10日改为7日。考虑到施工合同备

8、案作为施工许可的前置条件