坪山新区产业发展“十三五”规划

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1、坪山新区产业发展“十三五”规划（规划文本）坪山新区经济服务局中国人民大学坪山新区规划国土事务中心2016年3月目录第一章产业发展现状与环境1一、现状与阶段1二、外部环境3三、优势与劣势5四、机遇与挑战7第二章产业发展定位与目标9一、指导思想9二、战略定位9三、产业选择10四、发展目标12五、总体策略13第三章做大做强“大智造”15一、新能源（汽车）产业15二、新一代信息技术产业16三、机器人产业17第四章做精做优大健康20一、生物产业20二、生命健康产业21第五章做好做实大服务23一、文化创意产业23

2、二、现代物流业242三、加快发展其它生产性服务业25四、大力完善生活性服务业26第六章产业发展策略28一、促进产业链横向融合28二、完善产业支撑体系30三、加强产业空间保障33第七章规划实施保障39一、强化组织领导39二、完善实施机制40三、创新政策支持41附件一：坪山新区产业发展“十三五”规划重点建设项目库附件二：坪山新区产业发展“十三五”规划政策创新项目库2第一章产业发展现状与环境坪山新区经历了“圩镇—镇—工业区—卫星城—城市副中心”的发展历程，产业结构逐步优化，整体进入到工业化中后期阶段。然而，

3、取得良好发展成绩的同时，也产生诸多问题，面对复杂的外部环境，机遇与挑战并存。一、现状与阶段（一）产业发展基本情况2014年，坪山新区地区生产总值（GDP）423.99亿元，同比增长10.0%，高于全市8.8%的平均水平，在全市的比重提高到2.6%。三次产业结构进一步优化，由2013年的0.2:70.7:29.1调整为0.1:68.0:31.8。规模以上工业增加值256.99亿元，同比增长11.3%，占全市规模以上工业增加值的4.0%，与2013年基本持平。发展现状主要特征是：第一，经济保持高速增长，但

4、逐步进入新常态。新区整体发展形势良好，主要宏观经济指标均呈上升趋势。但是，近年来增长速度逐步放缓，体现出经济发展进入新常态的特征。第二，产业结构不断优化，高端化任务依然较重。“十二五”期间，新区第三产业比重从2010年的21.9%提高到31.8%，产业结构调整成效显著。但从行业结构看，第二产业仍以传统制造业为主，“电子信息业45”、“汽车制造业”、“电气机械和器材制造业”和“金属制品业”产值比重达77%。第三产业比重与深圳平均水平差距仍然较大，房地产业一枝独秀，生产性服务业发展水平较低。第三，主导产业

5、稳步扩张，后续发展势头良好。“十二五”期间，新区主导产业产值总体不如预期，但扩张势头明显。从项目看，共有60个项目处于在建或筹建阶段，且大多属于主导产业，其中51个项目预计在“十三五”期间投产，达产产值1868.5亿元。生物产业集聚效应初显，2015年预计产值100亿元；新能源汽车领域招商成果显著，形成以比亚迪为龙头的产业群落。第四，产业转型任重道远，战略性新兴产业亟需加强。2014年，新区战略性新兴产业增加值同比增长8%，而全市则同比增长14.1%。高新技术企业达到89家，数量增长较快，但以国家级为

6、主，市级高新技术企业数量较少，“顶天立地”与“铺天盖地”未形成并进局面。落后产能淘汰工作成效突出，近三年每年淘汰超过400家。第五，工业用地比例较高，单位产值提升空间大。新区现状工业用地面积24.97平方公里，占全区建设用地总面积的38%。依托大工业区，形成聚龙山、国家生物产业基地、国家新能源汽车产业基地、出口加工区等四大产业集聚区。但是，新区工业用地效益较低，多数规模以上工业企业地均产值低于新区引进标准20000元/平方米。（二）产业发展阶段根据国际通行的钱纳里工业化阶段理论及其多国模型，45参考国

7、内其他地区对该理论的应用经验，分三个层次对坪山新区的发展阶段进行评估。首先，从人均生产总值来看，按照常住人口口径，2014年新区人均GDP达到3065美元（1970年美元），已经进入后工业化社会阶段。其次，从国民经济三次产业结构看，第一产业比重低于10%，第二产业比重高于第三产业，并从2011起，第三产业增速连续高于第二产业，比重不断提高，预示新区进入到工业化后期。最后，从第三产业内部结构看，新区房地产业比重高，金融、信息、广告、咨询等生产性服务业发展水平较低，尚不符合工业化后期阶段的特征。鉴于钱纳里

8、工业化阶段理论以准工业化国家为理论原型，通常应用于宏观尺度的阶段分析，坪山新区作为深圳的一部分，主要发展制造业，且人口流动性大，不能按照一般指标数据进行判断。结合新区发展现状，综合研判，坪山新区仍处于工业化中后期阶段，整体发展已经具备良好基础，所欠缺的主要在于政府职能发挥不足，社会服务、产业服务、公共基础设施等促进产业进一步提升的关键要素缺失。弥补这些短板，未来五年，坪山新区将完整而高质量地进入工业化后期。二、外部环境（一）国际环境全球经济缓慢复苏、走势