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1、公办高校财务风险的制度成因及控制对策【摘要】我国公办高校面临着债务风险、投资风险及财务管理风险,如何控制与防范财务风险巯是当前公办高校迫切需要解歉决的问题。现行大学制度不唛完善是公办高校财务风险形顺成的根源,有效控制公办高枘校财务风险,需转变政府职犍能,强化高校责任;建立企业与社会服务、社会捐资收ひ入等一度被视为最有潜能的鸹高校收入渠道,但长期以来湃,高校校办企业存在产权不鹬明确、事企不分、应对市场お变化的能力差等一系列问题,高校对校办企业的投资长垦期无法得到回报。由于公办屦高校校办产业的投资主体
2、和鳃管理体制导致校办产业无法垌独立承担民事责任,其财务临风险实际上由高校承担,一佻旦校办企业发生亏损或破产旁,高校的财务必将受到牵连痱,形成高校的财务风险。此猁外,一些高校为了通过政府师的教育教学评估、为了满足液更高层次的需要,在发展过贶程中盲目投资硬件设施,如胯实验室、教学设备、校舍等犄,而对投资项目缺乏科学、娩合理论证,不注重资金的使笠用效益,这样容易造成资产攥重复购置或闲置,导致极大砝的资金浪费。此外,高校这惺些投资项目主要依靠于银行绎贷款,而这些投资项目并未夕发挥应有效益,使高校形成偈新的不良
3、负债,加重债务负报担,引发投资风险。(透三)财务管理风险11/11高校玖财务管理风险主要是指由学校财务管理方面的违规、缺槎位或疏漏,造成学校出现投垌资失误、管理失控、公款私分、挪用贪污等可能情况或碉实际损失而形成的风险。虽飙然很多高校面临着还本付息渴的压力,但其办学资源并未得到有效整合和利用,资产心重复购置,物力、财力浪费俑严重,资产流失现象时有发刁生。此外,近年来,高校的基建腐败及贪污案呈多发趋霓势,引起了社会的广泛关注隶。LocaLhost高校掊领导的权力过于集中、内部帘制约机制不健全、监
4、管缺位猗是高校贪污腐败现象出现的槎诱因,为财务风险埋下了隐卞患。此外,在高校日常财务举管理中,由于大量现金流入殓、流出与事业收入、支出的不对等关系,高校有可能出泰现流动资金短缺风险。三、公办高校财务风险畜的制度成因制度决奶定行为。高校财务风险的凸卓显正是我国大学制度不完善咯在高校财务领域的具体反映女。高校负债源起于大规模扩11/11招,高校投资失范是高校缺狍乏科学决策制度的结果,资占产流失的原因是财务管理制鳝度不完善。但是,这只是问题的表面,深层次原因是现行大学制度存在固有缺陷。猫(一)高校
5、法人实体地位缺失《中华人民共和国高等教育法》规定:“高腿等学校应当面向社会,依法髌自主办学,实行民主管理”舡,“高等学校自批准设立之经日起取得法人资格。高等学愧校的校长为高等学校的法定代表人。高等学校在民事活湄动中依法享有民事权利,承猃担民事责任。”政府从法律上规定了公办高校的法人地锔位,并通过一系列举措不断藏扩大高校的办学自主权。但菇是,公办高校的法人地位并鼬没有得到有效保障,公办高校未成为自我管理、自我约漾束的法人实体。公办高校与阄政府的关系依然是国家行政欤体制内的下级与上级的关系耒,公
6、办高校作为政府附属机堑构的地位并未根本改变。作竿为附属机构的公办高校没有独立财产,不能独立承担民淖事责任,因而缺乏自我约束嶙的意识,随意扩大贷款规模脱,盲目投资,重投入轻绩效菜、重采购轻管理的现象比较坳严重,无视这些行为带来的呐财务风险。(二)高校霜的预算软约束11/11“预算软郝约束”这一概念最早由科尔臁纳在其著作《短缺经济学》晦中提出。多位学者认为,预酸算软约束的存在是我国公办高校大规模贷款的根源,是翅公办高校财务风险产生的重植要原因。林毅夫等人认为,鹩国有企业的“政策性负担”⒅是企业预算软约
7、束的根本原泽因。对公办高校而言,扩大渺招生规模也是其“政策性负招担”,这也成为公办高校大葫规模举债的最佳理由。公办嗍高校贷款是与高校大规模扩鹁招相伴而生的,高校负债发紊展既是政府扩招决策的衍生跞品,也是政府默许甚至极力搔推动的结果。因此,政府是烬公办高校贷款的隐形担保者艋,公办高校寄希望于政府偿咆还贷款,因而不断扩大贷款刍规模,任意选择贷款用途,哺不顾由此带来的风险。由于蝌信息不对称,政府很难厘清澌政府本身、高校、银行在高建校巨额贷款中应承担的责任摘。政府无法判断公办高校巨粒额贷款中有多少是为满足扩传
8、招需要而产生的必不可少的繁支出,无法判断高校领导者扦的决策失误、管理不力、盲簦目投资等导致的资产损失数劲额以及在多大程度上增加了眍办学成本。因此,一旦公办狐高校遭遇财务困境,政府几耜乎会自动地给予救助。由此此导致公办高校缺乏自我约束訇的动力,缺乏风险意识与责～任意识。(三)政府对徜高校的监督与约束机制失灵填11/111999年高校大扩招唱开始后,在政府的推动下,ヱ高校向银行申请贷款几乎没荒有任何阻碍,多所高校举债枰办学。高校贷款建设缓解了胱政府投入不足带
