美国对外干预政策调整面临的国内政策环境

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1、美国对外干预政策调整面临的国内政策环境        [提要]奥巴马政府对利比亚采取的干预行动，引起国内较大争议。支持者们对这种“新干预模式”给予很高的评价，认为它在争取合作、控制成本方面做出的努力，在相当程度上可成为今后美国海外干预行动的“范本”。而批评者们则认为，新政策过度倚重多边合作，“从背后领导”，给人的印象是美国干预国际事务意愿减弱，不利于维护美国的领导地位和影响力。要认识新干预政策是否、或将在多大程度上能代表美国外交政策的走向，需要对它所面临的国内政策环境有较全面的了解，包括：它引发的争议；争议背后的基本认识分歧；受到的竞选政治影响；有关的民

2、意变化趋势。    在美国近期的外交政策讨论中，奥巴马政府对利比亚采取的干预政策，被认为代表一种新的干预模式。这种模式是否能代表美国干预政策今后的基本走向，在很大程度上取决于美国外交政策调整面临的国内政策环境。本文力图对有关政策辩论及国内环境因素做一剖析。    一、利比亚干预模式引发的争议    在外交理论界和政策评论家中，对奥巴马政府的利比亚干预政策，看法存在很大差异。    （一）对新干预模式的肯定    肯定的评论多来自自由国际主义理论学者和一些新现实主义派理论家。他们指出，新干预政策显示美国正确地汲取了伊拉克战争的教训，有值得肯定的重要特点： 

3、   1．重视为干预行动争取“合法性”确认。在地区层面，奥巴马政府做出努力，争取到阿拉伯联盟对干预利比亚局势的支持。这不仅增加了行动的合法性，还有助于防止北约的干预行动被视为“西方帝国主义对伊斯兰土地的入侵”，恶化西方国家与穆斯林世界本已相当敏感的关系。在国际层面，奥巴马政府投入相当多的外交资源，促成通过联合国安理会1973号决议，使干预行动得到更广泛、更重要的国际认可。    2．发挥盟国作用，与伙伴分担责任和成本。奥巴马政府从一开始就把军事行动的指挥权交给欧洲盟国，并明确了美国的介入程度，从而使欧洲伙伴承担了军事行动的主要责任，分摊了大部分费用。这种

4、新的合作方式有助于调动合作者的积极性、减少美国承担的干预成本。    3．明确限定干预行动的范围。奥巴马政府从一开始就对美国的介入程度做了较明确的限定：不参与地面作战；“空中援助”目标达成后，将撤走美国的飞行员和作战飞机。这种谨慎限定干预范围的做法有助于减少美国陷入一场目标开放的战争，特别是大型地面战争的风险。    4．不承诺包揽国家重建。美国明确表示，应让取得政权的利比亚反对派承担重建自己国家的主要责任。这反映一种对重建困难和美国能力限度更客观的认识：由于存在文化、历史、宗教、种族关系等方面的巨大差别，由外部力量主导的国家体制和经济重建，难以取得预期

5、效果，甚至可能使情况更为复杂。    （二）对新干预模式的激烈批评    对新干预政策的批评，其实来自不同的方向。一些有保守自由主义背景的评论家和反对美国过度扩张的现实主义派学者，置疑美国是否应当干预利比亚局势。    但是，影响相对更大的是另一种批评：奥巴马政府对利比亚局势的干预不够坚决、主动，显示犹豫不决和过度谨慎。持这种看法的主要是新保守派和共和党内支持布什主义外交政策的其他保守势力，他们认为新干预方式存在以下重要缺陷：    1.在保持美国干预行动自由问题上做出妥协。在阿拉伯联盟和安理会表示支持之前，奥巴马政府没有实施干预，而是将主要精力放在争取

6、多边合作和国际认同方面，以“确保”安理会通过决议，“授权”对利比亚进行军事干预。这种做法等于将美国的选择权交给联合国，让美国的决策独立和行动自由接受多边制约，服从多边合作的需要。它违背一项基本原则：美国外交政策应将美国的国家利益及为维护国家利益采取行动，包括使用武力的自由，置于首位。    2．放弃美国在干预行动中的领导权。在利比亚干预行动中，美国让其他北约国家策划和领导军事行动，使有关行动决策方面的争议得不到有效解决，影响了西方联盟实现作战目标的进度。从长远看，这种前所未有的做法传递出一个有损美国威信和主导地位的信息：美国不愿积极参与国际事务。    

7、3．未能更直接、大胆地推动中东民主进程。奥巴马政府在推动安理会通过1973号决议时，只强调干预是为了建立禁飞区，以保护利比亚人民免受人道主义灾难。此外，奥巴马政府在使用武力进行干预问题上表现出犹豫和过度谨慎。这些反映奥巴马政府对实现民主化目标的承诺不够坚决，不能主动利用机会，通过推动政权更换，加快中东地区的民主化进程。    4．回避参与国家重建是个错误。不参与国家重建，就意味美国不能占据有利地位，在更大程度上影响和主导后卡扎菲时代的利比亚政局走向。而只有参与国家重建，才能确保干预行动的基本目标能够得以实现。例如在阿富汗，美国如不参与重建进程，就无法控制

8、恐怖主义势力卷土重来的风险和可能。美国在阿富汗的重建努力陷入困境，主要因为初期对