农村土地流转对农民收入影响的实证调查 - 中国收入分配研究中心

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1、农村土地流转对农民收入影响的实证调查──以河南邓州市为例摘要：土地流转是党中央国务院出台的一项扶农﹑惠农的重大政策性举措，对改善农业生产方式﹑提高农民生活水平﹑推动农村经济发展有着重大意义。本文通过阐述土地流转的现状与存在问题，结合对河南省邓州市农户的调查数据，动态分析了土地流转的落实现状及对农民收入影响的问题，并将土地流转与农民增收紧密结合，探求农村土地流转的发展之路。关键词：农村土地流转农民收入发展（一）选题背景土地问题是解决“三农”问题的核心和基础，在我国农业发展的新阶段，重要的是在稳定家庭

2、承包责任制的前提下，推动农村土地流转土地流转是指土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。制度改革，促进农业发展。土地作为一种生产要素，只有合理流动，才能提高效益、增加农民的收入，也只有合理流动才能真正体现土地生产要素的性质；同时，土地是农业发展最基本的生产资料,也是农民最基本的生活保障,农村土地制度完善与否,土地流转机制是否适应现代经济的市场化发展,将对国民经济的发展产生深远的影响。2010年发布的

3、中央一号文件中，《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》强调“健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置”。为了响应党中央强农惠农的各项政策，也为了加强农村土地承包经营权流转管理，规范农村土地经营权流转行为，维护流转双方的合法权益，以实现农民增收的目标，早在2004年河南省省委政府已经制定了《河南省农村土地承包经营权流转规则》。近年来，随着土地延包政策的落实，以及农村劳动力向非农业转移，河南省农村土地流转步伐加快。河南省是农业大省也是粮食生产大省，也是劳务输

4、出大省，仅拥有全国十六分之一的土地，却是全国的“大粮仓”。农村土地流转问题不仅关系到提高农民收入的长远目标能否实现，更是全省发展和稳定的关键。因此，全面了解该省农村土地流转现状，剖析河南省在土地流转中存在的问题，通过调查和分析农民在土地流转中切身利益的变化，探索出河南省土地流转的未来发展趋势，这对提高河南省农业劳动效率和土地产出率，加快农村产业化的步伐。土地使用权的合法有序流动有利于进一步稳定和完善土地承包关系，合理调整农村产业化结构，促进农业规模经济快速发展，保持农村社会稳定，具有重大而深远的意

5、义。（二）研究思路本论文调研人员以农村土地流转政策的实施对农民收入的影响为切入点，深入河南南阳邓州市各乡镇，通过与当地农民交流了解土地流转政策的实施现状和存在的问题，走访当地政府机关并获取真实可靠的资料和数据，利用上访深化对农村土地流转政策的认识。依靠发放调查问卷以及面对面采访搜集实行土地流转后农民经济状况变化的重要数据，进一步研究土地流转对切实提高农民收入的效果和作用。为促进惠农政策的进一步完善和农村经济更好更快的发展探索出一条切实可行的道路。9实地调查并收集资料与信息处理调查数据并分析调研结果

6、得出调查结论及提出相关建议初步了解土地流转的现状与问题图1课题研究思路一、研究现状分析（一）土地流转现状概况邓州市地处豫、鄂、陕交界，全市管辖13个镇、11个乡，全县农业人口137万，约占全县人口总数80%，总耕地面积240万亩，人均耕地1.3亩。近年来，邓州市充分利用“4+2”工作法的创新精神和实践精神，实现加强农村基层建设的目标，积极调整农业产业结构，加大农村剩余劳动力转移，市政府成立了土地流转机构，对土地流转进行组织、引导、指导、协调。鼓励和支持农民在依法、自愿、有偿的基础上，积极探索了多种

7、形式的土地流转方式，形成了以温棚瓜菜果、畜牧养殖业和生态林业为主体的特色高效农业，土地流转成为农村发展、农业增效、农民增收的重要途径。1．土地流转的主要方式从近几年河南省的情况看，农村土地流转已探索出多种有效可行的模式，农村土地流转方式呈现出多元化的特点。目前邓州出现的主要流转模式有租赁、转包、置换、反租倒包、股份合作等几种。（1）土地租赁土地租赁是农民作为出租人将土地使用权随同土地上附着物租赁给承租人（个人或企业）使用，承租人向出租人支付租金。这种方式一般经营高效产品，都能获得较高的收益，对加快

8、农业科技推广、促进农业结构调整起到有力的推动作用。以孟楼镇为例，孟楼镇全镇共出租土地约4900亩，占流转总面积的43.3%。（2）土地置换为解决土地分散和地块零碎问题、方便生产、发展规模经营或是围绕特色农业规模化经营，在农户与农户或经营大户与农户间，经发包方同意，将部分或全部承包地块互相调换。这种模式一般是在农户与农户或经营大户与农户间产生，还有公益事业占地、村镇建设统一规划用地等对部分块地置换。孟楼镇全镇置换土地约1270亩，是流转总面积的11.2%。（3）反租倒包乡村集体组织根