工程量清单计价应用中的问题及对策研究.doc

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1、工程量清单计价应用中的问题及对策研究　　摘要:工程量清单计价是国际通用的一种工程造价计价模式。由于受传统计价方式的影响，我国的工程量清单计价推广工作还存在不少阻力，同时工程量清单计价应用中还存在不少问题，本文在认真研究《规范》的基础上，总结工程量清单计价的各种研究成果，并深入剖析工程量清单计价应用中存在的普遍性问题及解决问题的方法。　　关键词:工程量清单；计价；问题及对策　　　　一、工程量清单计价基本概念和含义　　　　工程量清单计价是指投标人根据招标人提供的工程量清单，进行报价的过程。工程量清单报价是指投标人完成招标人所

2、提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。工程量清单是指包括在招标文件中的，依据招标文件、施工图设计文件和统一的工程量计算规则，由招标人或委托咨询部门计算出的分部分项工程量表及其汇总表。按照“量价分离”的原则，在建设工程施工招投标时，招标人为投标人提供实物工程量项目和技术措施项目的数量清单，投标人根据提供的统一量和对拟建工程情况的描述及要求，按本企业的施工水平、技术及机械装备力量、管理水平、以及合理的施工方案或施工组织设计，按照企业定额或参照建设主管部门发布的现行消耗定额及工程

3、造价管理机构发布的市场价格信息，以及市场环境和生产要素价格的变化，并考虑工程施工风险因素等进行自主报价的一种计价行为。　　　　二、建设工程工程量清单计价规范的缺陷　　　　（一）相关配套的工程造价管理制度的缺乏　　目前规范工程量清单计价的制度主要是国家标准，实施工程量清单计价必须配套有详细明确的工程合同管理办法。工程量清单计价法推广实施后就没有新的计价办法配合相应的合同管理模式，使得招投标所确定的工程合同价在实施过程中没有相应的合同管理措施。　　评标机构不能严格执行科学的评标办法。在评标时，对报价的评价方法和角度主要应考虑

4、报价的高低以及合理性，同时还要考虑所报单价有无科学性，是否合理可信。但在实际评标过程中，不少专家未能严格按照评标办法中的各项标准来评定标书的质量，更多关注的是标书最终报价的高低，而很少深究所报单价的构成及来源是否科学合理，以“合理低价”的标准择标变为仅以“低价”择标，影响了竞争的公平性，同时可能给建设工程的质量、工期等埋下隐患。　　（二）工程量清单计价项目划分等方面存在的缺陷3　　由于一个分项工程在不同定额中继而在不同清单项目中规定的工程内容、消耗量水平、价格水平、取费基础、取费标准不同，甚至计量单位、计量规则也有不同，

5、就造成了同样的产品因选用定额的不同而人为产生了不同的价格。同时，在施工过程中，当资源、价格水平发生波动需要进行价格调整时，各专业定额关于价差调整的依据、调价基础、调价方法的规定又各不相同，这就造成相同产品无论是定价还是调价形成的价格均不相同的混乱局面。不利于建立真正统一的工程量清单计价体系，不利于施工企业公平竞争。　　《计价规范》中各类工程项目的划分及其包括的工程内容基本上统一地采用了类似现行建筑工程综合预算定额按工程部位、构件划分的做法。这种按工程部位、构件列项的做法会造成报价和工程结算脱节的现象。　　《计价规范》参照

6、国际惯例将这些措施费用作为总价项目单列，仅是对施工措施性消耗项目与工程实体消耗项目的简单分离，并未规定相应的计量支付方式，仅仅是一笔总额报价列入工程量清单费用中，使得对措施性消耗项目的计量支付增加了难度。　　计量规则方面。在清单计价时，往往会出现清单计量和实际工程量不符的情况，例如在计算土方时，清单计算时不含工作面及放坡系数，而实际开挖时要考虑工作面,超过一定深度还要考虑放坡系数。　　计量单位方面。在土建工程中，门窗以“樘”或“个”来计量就显得非常麻烦，如用面积来计算就可以把相同材质的门，合并在一个清单内就简单多了。在施

7、工过程中，如果仅是门的规格发生了变动而其他不变，就不需要重新报价，而用“樘”计量的就要重新报价。措施清单中，模板与脚手架以“项”为计量单位，也不便于清单数量变动时对其进行调整。　　《计价规范》的清单项目远不能满足实际需要。应进一步完善《计价规范》的细节细目，并制定相应的实施办法，使得从最初的项目建议书与可行性研究阶段到招投标阶段，再到施工、竣工、交付使用及今后的保护维修都应做到有法可依。对各个阶段的细节都应做详尽的规定，确保工程过程中少有纠纷、矛盾，保证工程顺利实施。　　三、工程量清单计价应用的相关对策探讨　　　　（一）

8、完善相关法律、法规　　加强监管和规范工程项目造价计价行为，完善工程量清单计价体系的法律法规，尽快出台和实行建设工程量清单计价规范和办法及相关条例，制定相关政策，依法查处违反工程量清单规范强制性标准的行为。目前，与工程量清单计价体系有关联的各项配套工作和大量相关的法律法规，还有待于进一步健全完善，特别是在工程量清单计价