闸坡中心渔港水产品交易物流中心项目

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1、闸坡中心渔港水产品交易物流中心项目政府与社会资本合作模式(ppp)项目实施方案阳江市恒正工程咨询有限公司2015年11月编写人员项目负责人：谢志慧高级工程师注册咨询工程师（投资）主要参加人员：谢志慧高级工程师注册咨询工程师（投资）阮家祯高级工程师李文星高级工程师注册咨询工程师（投资）梁同继工程师审核：匡建洪高级工程师注册咨询工程师（投资）审定：姜丽嫦经理目录1、前言12、相关政策与法律文件22.1投资领域文件22.2PPP模式文件22.3预算及地方政府债务相关文件22.4采购服务文件33、项目概况43.1项目基本情况43.1.1项目名称43.1.2项目实施机构43.1.3项目提供的公

2、共产品和服务内容43.1.4项目采用的运作模式43.1.5采用政府和社会资本合作模式运作的必要性53.1.6项目运作的目标和意义53.2经济技术指标63.2.1项目区位与用地和建筑面积63.2.2建设内容范围与主要服务说明63.2.3投资规模与资金来源73.3项目公司股权情况84、合作主体94.1政府方94.1.1政府方的定义与种类94.1.2政府方的承诺104.2社会资本方105、风险分配基本框架125.1风险分配的基本原则125.2法律变更125.2.1法律变更的定义135.2.2政府方可控的法律变更135.2.3政府方不可控的法律变更145.3不可抗力145.3.1定义155.

3、3.2界定方式155.3.3不可抗力的特殊分类155.3.4政治不可抗力165.3.5自然不可抗力165.4风险分配的细化规定176、项目运作方式186.1项目经营期186.1.1项目有经营收入部分186.1.2项目无经营收入部分186.1.3项目经营期186.2项目运作模式197、交易结构207.1项目投资结构207.2项目回报机制217.2.1经营性项目217.2.2准经营性项目217.2.3非经营性项目217.3相关配套安排228、合同体系239、权利义务边界249.1项目资产权属249.2社会资本承担的公共责任249.3政府的支付方式259.4风险分配结果2610、交易结构边

4、界2710.1项目合同期间2710.2项目回报机制2710.3收费定价调整机制2710.4产出说明2711、履行保证边界2811.1保险2811.1.1保险义务2811.1.2保单要求2911.1.3保险条款变更2911.2履约担保2911.2.1投标保函3011.2.2建设期的履约保函3011.2.3运营维护期的履约保函/维护保函3011.2.4移交维修保函3112、调整衔接边界3212.1应急处置与临时接管3212.1.1项目公司未违约情形下的介入3212.1.2项目公司违约情形下的介入3312.2提前终止3412.2.1违约事件3412.2.2提前终止事由3512.2.3终止后

5、的处理机制3712.3项目新增改扩建需求、合同变更与合同展期4013、监管架构4213.1授权关系4213.2监管关系4213.2.1履约监管4213.2.2行政监管4313.2.3公众监督4414、采购方式选择4514.1采购方式4514.2采购方式选择4615、项目移交47闸坡中心渔港水产品交易物流中心项目PPP项目实施方案1、前言依据《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号）(以下简称财政部113号文)第11条第1款的规定：「项目实施机构应组织编制项目实施方案…」由此规定可知，如项目采用政府与社会资本合作(Public-Priva

6、tePartnership，PPP)模式(以下简称PPP模式)，政府方(也就是项目实施机构)为项目采购进行准备时，应编制项目实施方案。由于「闸坡中心渔港水产品交易物流中心项目」(以下简称本项目)经相关评估后拟采用PPP模式，根据国务院、财政部及国家发展改革委员会所颁布之相关文件，结合项目之实际状况，制定本项目PPP实施方案(以下简称本方案)；本方案内容除包括PPP模式相关政策与法律文件、合作主体外，依据财政部113号文第11条规定，尚包括：项目概况、风险分配基本框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式选择等，各部份具体内容说明如后。48闸坡中心渔港水产品交易物流中心

7、项目PPP项目实施方案2、相关政策与法律文件2.1投资领域文件《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）2.2PPP模式文件1.《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》【财金[2014]76号】(以下简称财政部76号文)2.《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》【财金[2014]113号】(以下简称财政部113号文)3.国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》【