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1、中国海监维权执法：形势分析与立法完善《理论探索)2009年第3期(总第177期)法治建设中国海监维权执法:形势分析与立法完善林全玲,高中义(1.重庆大学,重庆400045;2.国家海洋局东海分局,上海200137)[摘要]中国海监自1998年成立以来,对我国管辖海域实施维权执法取得了重要成绩,发挥了重要作用.从地缘关系看,中国海监维权执法仍面临着较为严峻的国际形势.《联合国海洋法公约》虽为我国维护海洋权益提供了基本的法律依据,但是立法上的一些缺陷也给中国海监维权执法带来消极影响.我国应制定与完善有关海监维权的法律,为海监执法提供有力保障.[关键词]中国海
2、监,《联合国海洋法公约》,国际形势,法律保障[中图分类号]D993.5[文献标识码]A[文章编号]1004—4175(2009)03—0123—04近一段时间以来,我国海洋权益维护问题备受社会各界关注:一是日本对钓鱼岛一改往昔"实际控制,但不公开占有"的"低调"处理方式,开始谋求公开侵占,加强对钓鱼岛所谓的"主权宣示".如日本首相麻生太郎于2009年2月26日公开宣称"钓鱼岛是日本固有领土".二是菲律宾国会于2009年2月17日通过《领海基线法案》,将我国黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为菲律宾领土,并已将该法案提交联合国审议.有专家指出,在300余万平方公里
3、应属我国管辖的海域中,我国实际控制的不到一半.南沙诸岛中,属于我国控制的只有9个,其中,大陆占8个,台湾占1个,而被越南,菲律宾,马来西亚,印度尼西亚和文莱所占的却多达45个.…在这种背景下,分析维护我国海洋权益的专职执法队伍——中国海监①面临的严峻国际形势,探讨如何在《联合国海洋法公约》框架下,制定和完善有关海监维权的法律,以保障中国海监更加有效地开展维权执法工作,无疑具有重要现实意义.一,中国海监维权执法取得的重要成绩中国海监维权执法是指中国海监总队及其下属的北海,东海,南海总队,依据《联合国海洋法公[收稿日期]2009—04—06[作者简介]林全玲
4、(1977法.高中叉(1974约》(以下简称《公约》)及其他有关国际条约,惯例和我国的《领海及毗连区法》,《专属经济区和大陆架法》,《涉外海洋科学研究管理规定》等法律法规,代表国家以行政执法的方式对我国内海,领海,毗连区,专属经济区和大陆架及其他管辖海域的权益,资源,环境等实施海上维权监管,以维护我国的主权和管辖权,并对该海域内发生的侵犯我国海洋权益的违法行为依法予以处理.中国海监自1998年成立以来,一直致力于维护以国家海洋权益,规范海洋开发,保护海洋环境为核心内容的海上执法监察工作,并取得了丰硕成果.2001年,中国海监登检了美国海军海洋调查船"罗杰
5、"号,同年5月,跟踪监视美国海军测量船"鲍迪奇"号,实现了我国海洋维权执法史上零的突破;2002年,中国海监执行了"东海不明沉船打捞"的监视任务,迫使日方承认我方对专属经济区的管辖权;2004年,针对日本政府置我国强烈反对于不顾,单方面在中日存在争议海区进行海底油气资源调查的做法,中国海监派出飞机146架次,船舶l8批次,对日本海底油气资源调查船队实施了历时12个月的跟踪监视和监督管理;2006年,中国海监进),女,山东诸城人,重庆大学法学院讲师,硕士生导师,法学博士,主要研究方向为民商法,国际),男,山东济宁人,国家海洋局东海分局中国海监第五支队工作人
6、员,法学硕士.?l23?法治建设《理论探索)2oo9年第3期(总第177期)行了东海定期维权执法巡航"720"首航;2007年,中国海监执行了南海"中石油海工调查护航"专项任务并成功实施了"东海协作一2007"军地侦察演练.基于中国海监长期执行维权执法任务的实际需要,国务院正式批准,自2006年7月起,由中国海监在东海执行定期维权执法巡航任务,2007年进一步将定期维权巡航执法范围扩大到我国全部管辖海域.截至2007年底,中国海监船舶执行定期巡航任务130余航次,累计77103小时,航程520000海里;出动飞机700余架次,航时2992小时;获取海上监
7、视图像资料21000余张,影像资料6300余分钟;发现外方各类侵权违法行为30余起,涉及外方船舶,飞机110余艘(架)次.统计资料显示,2007年中国海监海上维权执法在巡航覆盖面积,发现侵权行为数量上,都实现了历史性突破.目前,中国海监已实现了每天保持6艘执法船,4架次飞机对祖国300万平方公里的管辖海域,进行长时间,不间断和全方位的海空协同巡航执法守护.中国海监对我国管辖海域实施维权执法,发挥了如下重要作用:一是有效地维护了我国政府主张管辖海域的政治利益,为我国与周边国家海上划界谈判赢得了先机,为今后《公约》的修改更多地体现和维护包括我国在内的发展中国
8、家的海洋权益奠定了基础;二是有效地维护了我国管辖海域的经济,军事和科考利益,为国
