论析公民环境权利与环境保护范文

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1、论析公民环境权利与环境保护论文关键词：公民环境权利；环境保护；法律确认论文摘要：公民环境权利是环境保护的基础，同时也是环境保护的目的和手段。公民环境权利问题越来越受到国际社会的理论关注，而且不少国家的法律做出积极回应。倚重行政环境权力而轻视公民环境权利是我国现行环境保护法律体制的基本特点，这很不利于我国的环境保护。我国环境保护法律应当确立公民在环境保护中的主体地位，并且具体确认公民的环境权利。法律确认公民环境权质利应当两条进路并行：与环境保护的公权力结合和与传统私权利融合。公民的环境权利(或称为公民环境权)国是指公民

2、拥有享有良好环境的权利，通常包括环境使用权瓶、知情权、参与权和请求权。它区别于:(1)公民→、集体或国家对环境资源的开发和利用权;(2)国家在环境保护过程中拥有的立法、行政和司法的权力;(3)枢私法上与环境保护相关的所有权、人身权和相邻权;(4谀)传统人权理论中的生存权和发展权。在当今国际社会，高公民的环境权利作为一项新兴的基本人权而受到广泛关注。本文试图说明，我国现行环境保护法律体制存在倚重行宫政环境权力而轻视公民环境权利的弊端;为实现我国环境原的有效保护，我国法律应当具体确认公民的环境权利;法律确认进路应两路

3、并行:与环境保护的公权力结合和与传｀统私权利融合。15/151环境保护中公民环境权利问题的提青出立法出于技术考虑，并不必然在法律规则中既对要颧素(假定条件、行为模式、法律后果)做出规定又对所要保护的权利内容进行宣称。如我国《民法通则》(文中涉讳及的法律法规均为简称)第一百一十七条第二款规定，“肾损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿”，该规则就并未对国家、集体和公民享有帧财产权及其内容进行表述。LOcAlhosT一般地，疥这样简洁的表述在司法实践中并不会产生理解上的困难，渠因为这样的表述不言

4、自明或者是在另外的法律条文中对所稍要保护的权利及其内容进行了明确的规定，在这些法律规谌则的背后，存在着一张清晰的权利谱系。然而在权利规定颡比较模糊的时候，法律规则实现对权利的保护则无疑会受到一定的影响，我国环境保护的法律法规正面临着这样的⒛问题。我国从1978年首次在宪法中规定“国家保蠼护环境和自然资源，防止污染和其他公害”以来，经过近︼30年的发展，我国形成了包括宪法、环境保护基本法、债环境资源法、环境保护专项法、环境保护行政法规、部门荞规章、地方性法规和地方性规章、环境标准、国际环境保芹护公约以及刑法、民法相关规

5、定在内的庞大灼环境保护法砘律法规体系，并从“国家保护环境”出发，衍生出了与环⑥境保护相关的一系列行政权力和义务。在我国实行的是各奈15/15级政府对当地环境质量负责，环境保护行政主管部门统一监督管理，各有关部门依照法律规定实施监督管理的环境管理体制。环境保护方式呈现出了以政府管制为主的特征翩。在政府管制的模式下，政府对于环境保护享有广泛的权勇力，宏观上包括制定和完善环境保护的法律、法规及政策督，引导经济结构调整，制定环境保护的规划、目标和计划绔，制定环境保护的标准并监督执行，进行跨行业、跨部门蜻、跨区域的协调等。微

6、观领域包括环境行政许可权，环境鲜行政处罚权等等。政府通过行使环境权力，对环境违法主体科以相应义务，从而达到保护环境的目的。此外，国家公权力还通过刑事手段介人环境保护，我国97刑法第六糁章第六节“破坏环境资源罪”的规定就是重要的体现。在政府控制的模式下，相对于国家的环境权力而言，我国蜍公民环境权利的规定则显得薄弱并且模糊不清。政府权力榈介人环保领域，并没有明确以保护环境权利为目的。如《詈环境保护法》的立法目的是“为保护和改善生活环境与生抽态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会モ主义现代业化建设的发展”(第

7、1条)。这里的“保护环走境”和“保护环境权利”虽然密切相关但是并不相同，前者从实用主义出发，以解决实际问题为目的，而后者以价阙值目标为导向，事实上是环境保护的基础，也是目的和手贾段。我国从宪法到具体的行政法规，没有专门对环境实体谧权利做出明确的规定，因此有学者认为我国对于公民环境缢实体权利的规定是“15/15隐形规定”。对于程序性权利，除了↑受到环境侵害的诉权以外，我国《环境保护法》还规定有遄检举控告权，《环境影响评价法》和《水污染防治法》规定在一定条件下享有知情权和建议权④，但都并不完善。蒌此外，尽管有一些权利与

8、环境保护密切相关，并在实践中发挥着保护环境的作用，如所有权、人身权及相邻权等的哿正面规定，但这并不是真正意义上的环境权利，因为其主╉旨并不是保护环境法益。传统民事权利制度对于环境保护掐力不从心，尽管现代民法理论中的财产权、人格权及侵权腩理论都在发展，但它们离环境保护的要求相去甚远。如北赍京市某建筑工程公司在施工中因产生大量噪声、