农村土地纠纷案件成因探析——兼议土地承包法立法缺陷　

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1、农村土地纠纷案件成因探析——兼议土地承包法立法缺陷我国是农业大国，人口中的80%是农民，农民世代耕作，辛勤劳动，为我国社会主义建设事业做出了巨大贡献。近年来，党中央尤其重视农民问题，强调确保农民的利益和促进农村经济的持续快速发展，土地作为农民赖以生产和生活的物质基础，在新形式下地位显的尤为重要。XX年8月29日，我国颁布《中华人民共和国农村土地承包法》，该法于XX年3月1日起施行。这是在新形式下颁布的一个非常重要的法律，它细化了土地发包程序，赋予了每个村集体成员公平的承苯包权，巩固了家庭承包制度，

2、完善了违反纸土地承包经营权的民事责任的承包，对促筝进农村土地的合法、高效流转起到了非常重要的作用。但是，随着农村经济的发展纣，土地问题却日益突出，特别是生产力发负展相对滞后的地区，农民对土地寄于的期阖望很高，土地问题则更加突出。笔者对X康X年垦利县土地纠纷案件进行调查后发现，XX年垦利县法院共审理土地纠纷案件抓86件，其中判决37件，调解18件，洙撤诉28件，移送1件、驳回起诉2件。其中村民联名要求确认合同无效的案件6件，解除合同的4件。这与XX年的土地舁纠纷案件共20件相比，土地纠纷案件

3、上眨升了4倍多，村民联名起诉案件则是以前没有过的。作为一名法官，我参与审理了蓰其中大部分案件，对这些案件的成因既有陶现实的感官感触，又有理性的思考，现对幂土地纠纷案件的特点及原因作探析如下。墩一、土地纠纷案件主要特点（一）土卣地发包程序不合法，违反民主议定原则。毫在审理的这些案件中，笔者发现，案件ê所涉土地没有一个是严格按《中华人民共裒和国农村土地承包法》第二节所规定的土蒲地承包的原则和程序办事的。这些合同，炅大多为村民委员会或者村民小组与承包户庳签订，但合同没有根据该节第18条第（3）项规定

4、，依法经本集体经济组织成员跹的村民会议三分之二以上成员或者三分之闯二以上的村民代表的同意。这些土地承包せ合同严格来讲都是违法的，是不合乎法律邦规定的。（二）土地纠纷案件涉及人员瘾多，群体化明显，不加以控制矛盾容易激王化。土地纠纷案件，大多涉及人员较多碉，并且为大多数村民所关心，一旦处理不辔慎会造成村民上访。XX年8月份，垦利诙县垦利镇民丰村近200户村民联名起诉健该村第五生产小组，要求确认该小组与他页人所签订的土地承包合同无效。在案件审ò理过程中，这200户村民多次到垦利镇缂人民政府和垦利县人民政

5、府上访，并一度流局面难以控制。XX年9月份，垦利县黄拱河口镇十三村的100多户村民起诉该村贳第一村民小组，要求确认该小组与他人签拦订的土地承包合同无效，该小组村民亦集多体到垦利县人民政府和东营市人民政府上茹访。（三）土地利益争执激烈，矛盾具瞄隐蔽性和突发性。土地纠纷案件，利益芴争执的激烈是其他案件无法比拟的。垦利调县垦利镇民丰村200户村民联名上告案饔，全体村民都来到法庭参加庭审，致使法赃庭内拥挤不堪，庭审时，原、被告均有过鲞激言词，特别是原告村民依仗人多势众，°有些人甚至出言不逊，双方以致发生口

6、角蒜，幸好在法庭的有效控制下得到了平息。坼土地纠纷案件还有隐蔽性的特点，这些矛勘盾大多为村民内部矛盾亦或村民与村集体缋的矛盾，这些矛盾因双方都碍于情面不点架破而暂时隐蔽起来，但随着时间的推移，矛盾越来越大，最终对利益的追求会突破谭人的情面而突然爆发，土地纠纷的这种隐蔽性和突发性特点较之其他的矛盾，具有更难处理的一面。（四）土地纠纷所涉涞土地往往四至不明确。通过对土地纠纷谋案件的庭审分析及对其他的一些土地承包笔合同的侧面考察，很多土地承包合同均没有承包土地的明确的四至，当事人也很难琨准确说出

7、土地的四至。（五）土地纠纷汊案件季节性、时间性强。土地纠纷案件奈有较强的季节性，这受到自然规律的影响却。这类案件一般集中在春播或者秋种时。拜另外，村委班子换届之时也是土地纠纷案碘件多发时间。鉴于土地纠纷案件的季节性地特点，法院处理这类案件则具有较强的时窘间性，一般都尽量在农作物播种前做出处理，从而维护农民合法的土地承包经营权。以防止矛盾的激化或损失的进一步扩大⒛。二、土地纠纷案件成因探析近年来，土地纠纷之所以呈迅猛上升之势，有着龙深刻的社会及历史背景，探究其原因，笔垛者认为主要有以下几点：（

8、一）社会经氵济的发展，土地效益的大幅提升，是土地鹅纠纷案件增多的根本原因。近年来，我艄国对农业和农民问题重视度达到了历史上贺从未有过的水平，对农业发展的支持也是迪空前的。XX年中央一号文着重于让农民廷减负增收，以“两减免、三补贴”为抓手阡，启动了城市资源施惠农村的历史转变；欲XX年中央一号文则立足于使农业强身健体，以农业综合生产力建设为手段，开始附打造农业的核心竞争力。二个中央一号文嚯，看似偶然，实则蕴含着中央对农业前所未有的支持和期待。正是在这种大环境下诚，我国的农业这二年也