“旱涝急转”灾害风险多尺度评估及应急策略研究报告

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1、“旱涝急转”灾害风险多尺度评估及应急策略研究报告3838目录1.国内外相关研究进展32.陆水河流域环境特征42.1.陆水河流概况42.2.地形、地貌52.3.气候概况72.4.水文概况72.5.土壤概况82.6.土地利用93.陆水河流域“旱涝急转”时空过程103.1.长江流域“旱涝急转”时空过程103.2.陆水河流域“旱涝急转”时空过程114.“旱涝急转”灾害情形145.“旱涝急转”成灾原因分析185.1.地形地貌条件加剧干旱、洪涝程度185.2.土壤影响因素195.3.土地利用变化影响205.4.农业基础设施薄弱205.

2、5.对于“旱涝急转”认识不足216.流域“旱涝急转”应急救援情况217.流域“旱涝急转”应急救援问题分析227.1.流域内合作协调机制缺失227.2.联动效应和响应机制较弱237.3.应急抢险队伍处置能力不强247.4.信息资源不够完备、统一248.流域协同应急模式研究258.1.流域应急指挥系统协同模式258.2.流域救援物质协同模式278.3.流域应急救援信息协同模式289.建立协同应急模式的保障措施309.1.构建强有力的组织机制309.2.加强公众宣传教育319.3.建立性能良好的联动技术支持系统319.4.培训精

3、干救援力量，形成联动的救援力量体系32附件333838“旱涝急转”灾害风险多尺度评估及应急策略研究报告——以咸宁市陆水河流域为例进入21世纪，我国极端气候事件明显增多，自然灾害频率明显加快，特别地，一些极端气候事件灾害过程和形式发生了新的变化，使得流域灾害应急管理面临着巨大的压力。2011年，我国南方多地发生了罕见的“旱涝急转”灾害，灾害不仅造成了极大的经济损失，同时还致使多人死亡和失踪，严重的灾情引起了社会各界的高度关注，如何应对“旱涝急转”灾害迅速成为热点话题[1,2]。由于“旱涝急转”灾害具有前兆不充分、突发性强、过

4、程快、全流域影响等特征，灾害应急需要从流域的视角，快速决策、及时响应、全流域协同才能达到有效的抗灾效果。然而，我国当前主要实行的是以各区域政府为主的“划片管理，分区负责”的条块化应急管理模式，这种单纯依赖自上而下的层级政府结构及其纵向权力线的管理模式，在本次“旱涝急转”灾害应急实践中充分暴露了其反应慢、协调不好及救灾效率低等缺陷。因此，为适应“旱涝急转”这类特殊灾害形式的应急需求，建立基于流域的跨行政区域、跨部门边界的多层次应急救灾管理模式显得十分必要。位于湖北省咸宁市的陆水河流域是2011年“旱涝急转”灾害损失最为严重的

5、区域之一。陆水河全长192公里，上中下游分别流经通城、崇阳、薄圻三县市，流域面积3947平方公里。2011年6月9日20时至10日8时，咸宁市普降大到暴雨，使此前久困干旱的该市一夜之间旱涝急转。陆水河流域的赤壁、通城、崇阳3县市更是遭遇超百年一遇特大暴雨，河水水位迅猛上涨，山洪、泥石流相继暴发，流域内有38个乡镇受灾，受灾人口达47.2万，9.8万人被洪水围困，死亡23人，失踪10人，农田受灾65.4万亩，房屋倒塌10207间，直接经济损失30.1亿元，其中水利设施损毁2.1亿元。严重的灾情给当地经济和社会造成了极大的影响

6、。1.国内外相关研究进展3838自上世纪80年代以来，公共应急管理已逐渐成为各国公共事务管理研究的重要内容。以美国、欧盟、日本等为主的发达国家和地区更是从国家和区域安全的高度，对公共安全应急管理体系进行积极探索和研究，期望从中找到适合本国发展的灾害应急模式。1979年，美国建立了联邦紧急事务管理署，标志着现代应急管理的出现。随后，美国针对飓风、洪水、地震、干旱等主要自然灾害，本着“统一管理、属地为主、分级响应、标准运行”的思路，制定了庞大的集权式多级应急计划。但是，经2005年“卡特里娜”飓风灾害教训之后，美国灾害学界认识

7、到原有多级响应计划存在着响应不及时、协调性不好、联动性差等问题，一些学者就政府不同主体间如何应急协同展开了广泛的研究。Michael等认为指挥链冗长是导致应急反应迟缓主要原因，提出应急权限重心下移的建议，Devitt则指出事件事前协调的组织关系是应急工作成败的关键，而Yoon等学者则分别从应急信息网络的有序性、事件自有特征、应急主体状态差异等多方面评估了影响协同应急体系的效率因素。欧盟各国则在其“实行共同安全”政策顶层战略设计的基础上，仿效美国和加拿大，建立了一个可在成员国之间通用的“112”应急联动系统。由于该应急联动系

8、统在各成员国中推进的不平衡，当前欧盟呈现的还是一种混合应急模式，但从总体来看，协同应急已成为该联合体发展的必然趋势。日本在一系列重大自然灾害和环境突发事件后，吸取政府应急管理反应滞后、处理不当等教训，同时结合西方国家的经验，20世纪90年代中后期对本国环境应急管理制度进行了重大调整，逐步从“综合防灾管理