报关与海关管理讲义概述

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1、第一章报关与海关管理第一节报关一、报关概念报关：是指进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品或运输工具进出境手续及相关海关事务的过程。报检、报验先于报关手续办理。、＊设关地进出境并办理海关手续是运输工具、货物、物品进出境的基本规则。＊通关不同于报关，它还包括海关的监督管理等管理过程二、报关范围①进出境运输工具：船舶、车辆、航空器、驮畜；②进出境货物：一些特殊货物，如通过电缆、管道输送进出境的水、电等无形的货物，如附着在货品载体上的软件等也属报关范围；③进出境物

2、品：行李物品、邮递物品和其他物品。非贸易性质，以自用合理数量为限。三、报关的分类和报关内容（一）、按对象分为运输工具报关、货物报关和物品报关。①运输工具报关：进出境申报是运输工具申报的主要内容。报关内容主要是交验有关单证。②物品报关：自用合理数量是海关对进出境物品监管的基本原则。即：所谓自用即旅客本人自用、馈赠亲友而非出售、出租；所谓合理数量指根据旅行目的、居留时间所规定的正常数量或者按照规定的免税数量。　＊“红绿通道”——绿色通道适用于数量和价值都不超过免税限额、且非国家禁限物品，红色通道则必须填写“进出境旅客行

3、李物品申报单”等进行申报。　＊进出口邮包必须填写“报税单”，小包邮件同时填写绿色标签。＊随身携带或者邮寄的货物必须按照货物来报关！（二）、按报关目的分为分为进境报关、出境报关。此外还有转关报关。（三）、按报关实施者分为自理报关、代理报关。＊自理报关：进出口货物收发货人或者货代为自己报关。自理报关单位必须具有进出口经营权、报关权。＊代理报关：报关企业为货物的收发货人进行报关。报关企业必须获得注册登记许可并且进行注册登记。分为直接代理报关和间接代理报关。[直接代理报关]以委托人的名义报关纳税。直接代理中，法律后果直接作

4、用于被代理人即委托人[间接代理报关]以报关企业自身名义报关纳税。间接代理中，报关企业承担类委托人责任。＊我国对进出境物品的代理报关人没有特殊要求，但进出境货物的代理报关人则必须是在海关注册登记的报关企业。第二节海关一、我国海关的性质与任务（一）海关性质：1、海关是国家行政机关，国务院直属机构，对内对外代表国家行使行政管理权。海关是国家进出境监督管理机关：监督管理对象是所有进出关境的运输工具、货物和物品。实施监督管理的范围是进出关境及与之有关的活动。72海关的监督管理是国家行政执法活动。2、关境：适用同一海关法或实行

5、同一关税制度的领域。包括领水、领陆和领空。我国关境小于国境，我国单独关境有香港、澳门和台、澎、金、马单独关税区。进出境指的就是进出关境。（二）海关的任务海关的四项基本任务：监管，征税，缉私和编制海关统计。除了这四项基本任务外，还包括：知识产权海关保护、海关对反倾销及反补贴的调查等。1、海关监管不是海关监督管理的简称。监督管理是海关全部行政执法活动的统称。海关监管分为运输工具监管、货物监管和物品监管三大体系。2、征税的基本法律依据是《海关法》、《关税条例》。征收的税费主要有关税和进出口环节的增值税、消费税。关税的征收

6、主体是国家，海关代表国家征收。3、查缉走私：联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制。海关是打击走私的主管机关，海关缉私警察负责走私犯罪的侦查、拘留、执行逮捕和预审工作。公安、工商、税务等部门都有缉私权利，他们查获的案件要行政处罚的统一移交海关处理。4、海关统计的原则：凡能引起我国境内物质资源储备增加或减少的进出口货物，均列入海关统计。不列入海关统计的货物和物品，实施单项统计。海关统计以实际进出口货物为统计对象。不同于商务部统计，配合作用。1992年，编制了《海关统计商品目录》5、四项基本任务中，监管是基础，别的任务

7、是在此基础上的延伸，同时他们又反过来为前者服务。二、海关的法律体系：我国的海关立法采取了全国人大、国务院、海关总署三级体制。1、《海关法》是管理海关事务的基本法律规范。（制定87：6.19：1-7修改00：9.16：7-1）海关事务属于中央立法事权，立法者为全国人大、全国人大常委会、国务院。各级省市人民政府和人大不得制定海关法律法规。2、行政法规（条例）：国务院制定——《关税条例》等3、海关规章及其他规范性文件：海关总署制定规章，直属海关制定规范性文件三、海关的权力（一）、含义：即对进出境运输工具、货物、物品的监督

8、管理权。它是公共行政职权。（二）、海关权力的特点：特定性、独立性、效力先定性、优益性。（包括一般行政权力的单方性、强制性、无偿性等基本特征）＊特定性：行使主体特定——海关，适用范围特定——进出关境监督管理领域，不能作用其他场合。＊独立性：依法独立行使职权，仅向海关总署负责，实行垂直领导的管理体制。即组织机构独立。＊效力先定性：海关行政行为一经作出，就应推定其