关于基层行政事权状况的调研报告

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1、关于基层行政事权状况的调研报告谢艳敏20070603414政治学与行政学4班为了正确划分基层行政事权的使用权限，建立一个真正落到实处的服务型政府，激发基层行政的活力，用好人力资源和物资资源，提高行政办事效率。经过初步调研，现就如何正确理清基层的行政事权状况报告如下。一、基本状况本报告的研究单位是沙河街道办事处综治信访维稳中心。综治信访维稳中心在镇（街）党（工）委、政府（办事处）的领导下开展工作。具有工作任务的分流指派权、工作力量的指挥调度权、工作情况的检查督导权和社会治安综合治理“一票否决”建议权。综治信访维稳中

2、心由综治办、司法所、信访办、劳动保障监察中队联合构成。综治办牵头负责处理中心的日常事务，指导各社区工作站开展工作，负责组织落实工作例会和联席会议等事项；司法所负责中心人民调解工作、调解台帐、档案等资料归档和保管，还设有律师值班制度；信访办主要负责中心信访工作；劳监中队负责处理劳资纠纷等工商问题。除此之外，中心的成员单位还有派出所、武装部、党政办等，各司其职。综治信访维稳中心的职责：（一）贯彻执行上级有关社会治安综合治理、化解矛盾纠纷、维护社会稳定的方针、政策和工作部署，研究制定组织实施年度工作目标和阶段性工作计划

3、；及时分析形势，报告工作情况，提出工作建议。（二）组织开展社会治安联合防控、矛盾纠纷联合调解、重点工作联勤联动、突出问题联合治理、基层平安联合创建、流动人口服务管理，并形成长效机制。（三）组织开展对不安定因素和矛盾纠纷的排查调处工作；统一接待受理群众来信来访，对群众诉求事项依照国家法律法规和相关政策，按程序做好现场化解或分流办理、督办结案等工作；协调处置各类突发性和群体性事件。（四）组织做好流动人员和出租屋管理服务、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、社区矫正、铁路护路联防、学校及周边地区治安整治、禁毒、打

4、击传销和反邪教等工作。（五）组织开展法制、综治、平安建设等宣传活动，做好基层维稳综治干部和群防群治队伍的教育、管理和培训等工作。（六）组织、指导辖内社区、企事业单位建立综治信访维稳工作站，积极开展平安建设活动。（七）督促检查维护稳定及社会治安综合治理目标管理责任制执行情况，开展对综治委成员单位和社区、村综治信访维稳工作的考核奖惩。（八）完成街党工委、办事处和上级有关部门交办的其他相关工作。二、主要问题近年来，随着政府职能向社会管理、公共服务的进一步转化，综治信访维稳中心作为一个基层服务点，其工作任务日益繁杂，甚至

5、出现“没人管的事、没人管的人、没人担的责任都找中心”的现象。这体现出“中心”事权不一、权责不分、职能外溢的情况十分突出。（一）纵向划分不明晰。市和区对街道中的综治信访维稳中心的委托执法不规范，基层执法无手段，随意性较大。委托执法存在着“责权利不统一”、“人财物不配套”以及法律保障缺失等问题。如为了建立群防群治的治安队伍促使广州亚运的顺利举办，区要求街道提供“定点定岗定人”的具体数据，培训人员上岗服务。然而全区安排的专项拨款仅有10万却要平均分配到各街道。为了维护街道内的交通安全，中心需组建治安巡逻队伍巡查大街小巷

6、，面对无证无照的违法搭客车辆，根据《中华人民共和国道路交通安全法》“公安机关交通管理部门以外的任何单位或者个人，不得收缴、扣留机动车驾驶证。”之规定。中心却无法没收和扣留车辆，执法等于违法。（二）横向划分不明晰。机构职能设置存在“政事不分”、实际工作存在“政事难分”问题。人员安排复杂难断。街道的综治信访维稳中心内设司法所、信访办、综治中心等相关办公部门。中心之外竟然还有一个综治办。机构重复设置。遇到杂事琐事，中心找居委，居委找企事业单位，层层下达通知。劳监中队派驻一名副中队长常驻中心综治信访维稳中心办公室，协助办

7、公。这名副中队长由区劳监部门下派而来街道，工资由区直接安排。因此，这名副中队长可由区自由调派工作。中心无权领导其本人。（四）对内行政管理方式转变滞后。管理手段较单一。经济监督、社会管理上沿用强迫命令等行政手段多，经济、法律引导手段少。（五）街道服务对象人数急剧扩张，服务范围也随之扩大展开。大量的外来务工人员、大量的离退休人员、大量的下岗失业人员、大量的未就业群体逐渐成为街道、社区的主要服务对象。街道工作也从原来的对户籍人口的固定性管理转变为对居住地人口的发散式服务，其工作模式、工作要求、工作内容、工作对象、工作性

8、质都发生了裂变。综治信访维稳中心的一个服务宗旨就是调解人民内部的矛盾，防止通过媒体和其他渠道把简单的事情扩大化处理。工地的工资纠纷问题、亚运装修整饰工作的被盗问题、房产的产权纠纷等问题一涌而来。工作量的急剧扩张、工作难度的不断加大。（六）相关规定和政策的空洞和滞后导致中心工作安排的自主范围过大。在现实生活中，综治信访维稳中心为最基本执行层，承担着绝大部分政府职能部门工作的