国土资源综合监管平建设指南(8.20)

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1、国土资源综合监管平台建设指南（征求意见稿）国土资源监管的对象复杂，监管范围广阔，任务繁重，社会公众的需求越来越高。必须利用现代科技信息手段，对国土资源管理行为、资源开发利用状况、行业动态进行全方位、全过程的监管，并提供分析预警和辅助决策。通过建立国土资源综合监管平台（以下简称监管平台），创新监管方式，严格规范管理，提高监管的质量和效率，减少人为干扰，构建廉政建设惩防体系，提高参与宏观调控水平。监管平台建设已有一定基础。国土资源部建立了覆盖土地“批、供、用、补、查”的土地综合监管系统，初步建立了全国遥感影像“一

2、张图”本底数据库，全国矿业权实现统一配号，矿产资源综合监管的思路逐步明确。部分省级国土资源管理部门统筹并整合业务系统，建立了综合监管平台，并以运行机制为保障，通过监测指挥中心实现日常化运行和监测监管。一些市级国土资源管理部门整合各类国土资源信息，建立覆盖本地区的国土资源“一张图”，在“以图管地、管矿”等方面进行了有益的探索。目前，监管平台建设还只是初步的，还存在很多不足之处，主要体现在，一是对监管平台的认识不统一；二是监管所需要的数据基础薄弱，更新不及时；三是地区差距大，个别地方系统建设和数据资源积累相对滞后

3、，成为监管平台建设并取得实际成效的瓶颈。为适应国土资源管理新形势、新要求，加快国土资源管理方式根本转变，全面提升管理水平，需要在全国范围内开展监管平台建设，覆盖国土资源全业务，贯穿四级国土资源管理。本指南的宗旨就是对监管平台的内涵和范围做出规定，提出建设目标，梳理各级监管的主要内容，并以此为基础确定监管平台的建设任务和方式。18概述1.1监管平台的内涵监管平台是面向国土资源管理方式转变，以管理制度为保障，围绕创新监管和土地督察方式、提高监管质量和效率、促进廉政建设，通过将信息化广泛深入运用到国土资源各领域、各

4、环节，汇集、分析并集中展示国土资源及其开发利用状况、国土资源管理行为、土地与矿业权市场动态等信息，实现对全国国土资源开发利用全过程全周期的动态监管。监管平台体现的是一种全新的管理机制，是国土资源管理科技含量显著提升的具体表现。同时，监管平台又是对信息化各要素的集成整合，是网络互联互通、数据资源、应用系统等各项信息化建设成果运行的集中展现，具有信息集聚、动态监测、辅助决策、在线指挥功能。1.2监管平台的基本定位监管平台是创新国土资源管理的重要措施。按照“把责任和权利放下去，把监管和服务切实抓起来”，以及发挥市场

5、在资源配置中的基础作用等要求，各级国土资源管理行政主管部门需要做好监管、行业管理和服务，提高市场配置效率，维护各方权益。监管平台的建设和应用是综合运用法律、经济、行政、科技手段，四管齐下，创新国土资源管理的重要措施之一。监管平台是实现资源监管常态化、制度化的重要手段。开展定期或不定期的执法等专项行动对于维护资源开发秩序发挥了重要作用。事后查处虽然对违法违规行为产生了强大的震慑力，但违法用地和乱采滥挖矿产资源行为一旦发生，往往不可逆转。常态化监管可以从事前、事中、事后全程监管资源开发利用行为，对于合理利用资源是

6、必要的监管方式。监管平台的运行可以对各级国土资源管理、开发利用、市场等信息实时动态监测，及时发现和处置异常，形成日常监测监管的工作方式。监管平台是廉政建设的重要抓手。构建教育、制度、科技并举的具有国土资源行业特点的廉政建设惩防体系，通过监管平台、行政审批系统建设和运行，动态监测管理过程，规范审批等管理行为，公开市场交易信息，发挥科技手段在前移关口中的基础作用。18监管平台是国土资源形势分析的重要支撑。监管平台汇集各级、各类国土资源管理信息和资源状况信息，并进行综合分析，是国土资源形势分析、研判和制定、实施宏观

7、调控措施必不可少的支撑手段。监管平台是对信息化成果的集成整合。信息化的深层次应用体现在为决策提供更直接的服务，并对管理和政策制定、完善产生促进作用。应用系统、数据库和网络建设对于提高管理效率、效能，节约行政成本方面发挥重要作用，监管平台通过将信息化成果集成整合，转化为对管理决策、创新管理的重要支撑。1监管平台建设的目标2.1总体目标以全国国土资源“一张图”为基础，集成整合相关数据和应用系统，建立集信息采集与动态监测、信息比对核查、信息综合分析研究功能于一体的监管平台，使各级国土资源管理部门能够及时、准确、全面

8、掌握土地“批、供、用、补、查”、土地登记、地价监测，以及矿产资源勘查、开发利用、年检、资质、地质资料汇交、矿山环境、矿山土地复垦、地质灾害监测等土地、矿产资源开发利用全方位、全过程信息，实现国土资源管理行为、开发利用和市场监管的常态化、制度化，以及国土资源管理绩效的科学评估，提高对突发性地质灾害的应急处置能力。2.2国家/省级监管平台建设的主要目标（1）通过建立网络化数据传输渠道和长效数据机制，实现