当前湖南安乡农村普法依法治理工作的现状原因及对策

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1、当前湖南安乡农村普法依法治理工作的现状﹑原因及对策何俊湖南省安乡县位于该省北部，总面积1087.032平方公里，辖20个乡镇（场），263个村民委员会，总人口58.18万人，农业人口为44.95万人，人口密度为全省农村县之最。从“一五”普法到现在的“五五”普法，该县经过二十多年的普法教育和依法治理，广大农村基层干部民主自治，民主管理和依法办事的自觉性逐步增强，农民群众的法律意识、法制观念和依法维护自身合法权益的意识和能力有很大提高。但是随着时代的发展，社会主义市场经济的逐步建立，目前农村普法普法依法治理工作的现状难以适应社会主义新农村建设的需要，在一定程度上制约了农村普法普法依法治理工作，

2、笔者就当前安乡县农村普法依法治理工作的现状及对策进行以下探讨。   一、安乡县农村当前普法依法治理工作的现状   1、对普法依法治理工作的重要性认识不高。随着社会主义市场经济的逐步建立，农民群众越来越看重物质利益和经济效益，并以此作为看问题、办事情、论成败的标准，对那些费时、费力而又难见直接经济效益的普法依法治理工作求长远社会效益的治本工作则持回避、被动、冷漠的态度，因而普法依法治理工作在一些人心目中的分量大大减少了。一些乡镇、村的领导借口抓经济工作是硬指标，而把普法普法依法治理工作与经济工作对立起来，采取消极应付的态度；个别乡镇村的领导把普法依法治理工作和“减负”对立起来，认为组织农民学

3、法是增加农民负担，忽视了普法依法治理工作对依法治村、依法“减负”及提高广大农民法律意识等的重要作用。   2、普法依法治理工作“三无”现象依然存在。所谓“三无”是指无专职普法依法治理工作队伍，无专门工作手段，无专项活动经费。也就是说，农村的普法普法依法治理工作主要靠司法助理员和有关单位配合来做，即使有的乡镇设有治乡（镇）办也是虚挂一块牌子而已，其教育手段要根据实际情况来确定，普法依法治理工作经费要临时筹集。从安乡县农村整体情况来看，普法依法治理工作队伍力量小，装备差，普法依法治理工作经费投入不足的问题相对突出。大多数乡镇、村普遍存在简单、陈旧的宣传教育手段和形式，上面布置了普法依法治理工作

4、，临时抽人“应对”，上面“雷声大”，下面“雨点小”。可以说，无人管事，责任不明是农村普法依法治理工作不能取得突破的关键，在一定程度上影响了普法依法治理工作的深入开展。   3、普法依法治理工作还存在许多“难”点问题。   从组织者的角度看：实施难。一是集中学习难搞。安乡县是由五个大垸组成的典型水乡县，若集中学习，由于人口多，居住分散，加之现在农村的生产方式是一家一个体承包式的生产经营，在时间、地点上无法统一；若分散学习，组织力量又不够；一部分村采取的“广播会”的形式宣传，效果也不太理想。二是对象难拢。农村普法依法治理工作的对象主要是农户的当家人和主要劳动力，而他们外出打工和做生意的较多，县

5、每年外出打工的人就有近10多万人，所以很难集中组织学习。三是普法依法治理工作骨干难找。农村的村组干部大多兼任普法普法依法治理工作，而对他们的普法培训少之又少，他们所掌握的法律知识，要进行正规的授课，给村民讲解，还不行，只能念念法律条款，参学的人把学法当成开会，熬到点就算数，效果不明显。   从村民的角度看：学法难。一是形式单一。绝大多数村民是通过看电视，听广播了解普法普法依法治理工作的，年年如此，学不到新东西。二是抓不到点。村民整体文化素质较低，学法基本上是被动的。大多数村民只有遇到纠纷时，才急着要了解法律知识，遇到涉法问题时找到懂法的人咨询。三是理论学习与实际脱节。据村民讲，单纯讲理论，

6、看法律条文，他们搞不懂。如果遇到困难有人依法出点子，发生纠纷有人帮助调解，有了涉法问题有人提供法律服务，群众就有兴趣学法了，而且在这些过程中学法记得更牢。有些家庭经历过一些案件，他们对相关的法律知识非常熟悉﹙如安乡县安生乡人大代表潘能震，对土地纠纷方面的法律知识就相当熟悉，在当地具有很高的“知明度”﹚。四是认同度不高，有些村民认为，目前，在农村普法依法治理工作是搞形式，真正在实际工作生活中“权大于法”，导致学法无用。一些村民在遇到涉法问题时，希望求助于家庭势力、找关系托熟人解决。这些现象的存在影响了村民学法的内在信念。以上诸多“难”点，使得各级政府尽管做了许多工作，但是农村普法依法治理工作

7、还是难以取得明显效果。   4、普法依法治理工作基本保障有待进一步落实。一些乡镇普法依法治理工作力量还较为薄弱，乡镇的普法普法依法治理工作工作目前主要由司法所承担着，乡镇司法所都只有一名司法助理员〈有的乡镇甚至没有司法助理员，乡镇只是临时安排一名工作人员代替〉，而且司法所助理员一年中还有很大一部分时间配合乡镇政府的中心工作，全县有一半以上的司法助理员甚至长期从事包村工作，一个乡镇几万人的农村普法依法治理工作仅靠一名司法助