“十二五”政府投资调控政策若干建议

《“十二五”政府投资调控政策若干建议》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、“十二五”政府投资调控政策若干建议PostBy：2010-5-48:57:56  投资领域问题通常不是孤立的。投资领域的诸多问题和现象，往往是宏观经济结构性矛盾、体制机制深层矛盾在投资领域的反映。例如：投资规模注定受到非均衡高储蓄的制约；自发投资增速变动注定受偏低的资源要素成本信号的激励；投资结构注定受内外失衡结构影响；地方政府投资决策往往不受市场规律支配、甚至不受中央政府调控政策左右等等。我们必须深化对开放条件下宏观经济运行规律的认识，系统性地兼顾各种宏观变量、制度变量的关系。一方面投资总量调控要服从并服务于国民经济趋向内外基本均衡的趋势

2、；另一方面，要通过结构调整和体制改革化解深层次矛盾，尽量避免投资调控陷入“调控的左手”与“制造麻烦的右手”互搏的状态。   一、通过体制改革和政策调整恢复合意的消费－储蓄均衡水平，实现国民经济协调增长   党的十七大报告提出，加快转变经济发展方式是关系国民经济全局的紧迫而重大的战略任务，要求坚持扩大国内需求特别是消费需求，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。我们认为，协调拉动的标志应包括以下几个相互补充和相互制约的要点：保持国民经济持续、平稳、快速发展，使总产出稳定在潜在增长路径附近；物价稳定和经济资源的

3、充分就业；经常账户基本平衡，努力使国内投资等于储蓄，内部吸收与GDP基本相等。   当前消费——储蓄关系失衡、储蓄率过高是导致国民经济增长结构失衡的最直接的原因。最终实现协调拉动的基础，在于形成一个“能够产生合意均衡储蓄水平，并能够自动修复偏差”的市场制度环境。解决消费——储蓄失衡的根本着力点，在于通过深化改革，加强社会主义市场经济制度建设与完善，努力形成能够产生恰当激励的市场制度环境。这将是一个较长的过程，不会一蹴而就；但必须只争朝夕，必须深化改革和加快政策调整。   （一）坚持市场化改革方向，进一步减少政府对资源配置和价格形成的干预  

4、 坚持市场化改革方向，进一步减少政府对资源配置和价格形成的干预，逐步建立以市场定价为主的资源价格形成机制，防止旧体制复归；理顺资源产品价格关系，使其能够真实反映资源产品的价值和市场的供求状况；建立资源性产品税收制度，利用税收等经济杠杆，收回环境成本完善资源的产权制度，一级市场上，将资源有偿使用制度落到实处；二级市场上，建立完善的产权交易制度，实现产权按照市场规则交易流转；加快资源垄断行业的体制改革，打破市场垄断，逐步减少行业禁入的限制，对社会资本逐步开放。   （二）完善社会保障制度，提高消费对经济增长拉动作用   加快社会保障制度的改革和

5、完善进程，将会稳定社会居民收入预期，减少分散的“预防性储蓄”；社会保障资金的准时、足额给付，会促进当期居民消费。当前要加快社会保障制度规范化、统一化进程，逐步将目前游离于城镇现行社会保障之外的职工、城市个体工商户和个体经营者等逐步纳入现行社会保障体系；尽快建立和完善农村社会保障制度；加快社会保障立法进程，提高社会居民对现行社会保障制度的信任度、参与的积极性和强制性。   （三）调整国家、企业和个人的收入分配关系   坚持在国民收入初次分配领域以效率为中心，在再分配领域强调公平为核心的原则，调整政府与企业、政府与个人的收入分配关系。在政府和企

6、业收入分配关系方面，政府应大幅度降低企业税费，为企业持续发展提供宽松环境。同时，要尽快建立国有企业向政府支付红利和政府红利收入主要用于社会保障体系建设的制度规定。在调整国家和个人收入分配关系方面，应对个人所得税的征收政策进行调整，逐步建立和完善各类扣除制度，降低中等收入人群的个人所得税税负水平。加快政府转型，加大社保和教育等支出，降低个人在教育、医疗、社会保障、社会福利方面分担比例。创造条件让更多群众拥有财产性收入，严格贯彻《物权法》，确保群众的财产权利和财富增值权不受侵犯；进一步完善财产性收入税收制度，减轻普通群众持有财产的税收负担；推进

7、农村土地制度创新，在坚持农村基本经营制度前提下，健全土地承包经营权流转市场；积极探索以土地使用权入股取得分红、收取租金收入等流转形式；制定农村集体土地使用权和私人住宅所有权抵押的办法。   （四）通过资本市场的发展促进消费增长   发展金融资本市场将会通过两个路径促进消费：一是增加居民获取资产财富的可能，继续积极发展资本市场，营造一个更加公开、公平、公正的投资市场环境，保护中小投资者利益，从而通过财富的积累产生消费中的“财富效应”；二是通过消费信贷市场的发展，包括个人信用制度的建立，促进当期消费的增长。目前我国的资本市场和消费信贷市场的发展

8、还远非成熟，妨碍着我国消费水平的提高。   （五）继续完善汇率形成机制   继续按照主动性、可控性和渐进性原则完善人民币汇率形成机制，进一步发挥市场供求在人民币汇率形成中的基础性