城市地下综合管廊ppp 招标 运营管理办法

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1、长沙市地下综合管廊PPP项目实施方案(修订稿)长沙市住房和城乡建设委员会同济大学建筑设计研究院(集团)有限公司北京市中伦(上海)律师事务所二〇一五年八月长沙地下综合管廊PPP项目实施方案(修订稿)目录一、前言1(一)项目背景1(二)编制依据1(三)编制原则3二、项目概况4(一)项目名称4(二)工程概况4(三)项目实施机构5(四)项目采取PPP模式的必要性5(五)项目采取PPP模式的可行性6(六)项目意义7三、PPP运作方式8(一)项目运作方式8(二)项目公司组建方案9(三)项目公司股权结构11(四)项目公司融资安排11(五)回

2、报机制11(六)服务内容约定12(七)PPP相关工作组织12(八)道路和管廊工程界面划分12(九)合同体系安排13四、项目产出分析15(一)主要边界条件15(二)项目产出分析(以20年运营期进行测算)18五、物有所值评价和财政承受能力论证20(一)物有所值评价20(二)财政承受能力论证20六、社会资本的选择22(一)社会资本的资格条件22(二)社会资本的选择方式24七、PPP项目合同主要条款27(一)项目公司的主要权利和义务27(二)市住建委的权利27(三)市住建委的义务28II长沙地下综合管廊PPP项目实施方案(修订稿)(四

3、)政府方出资人的权利和义务28(五)社会资本的权利和义务29(六)项目公司的其他权利和义务29(七)风险分配机制31(八)履约保证31(九)建设管理32(十)运营和维护33(十一)入廊费和运维费33(十二)运营期届满的项目设施的移交36(十三)一般补偿37(十四)运营期的终止38(十五)协议的转让38(十六)争议的解决39八、《合资经营合同》主要条款40(一)资本金40(二)股权结构40(三)股权转让40(四)权益处置41(五)成立前费用41(六)公司治理结构41九、长沙市政府承诺事项43(一)收费及补贴政策43(二)配套政策

4、43(三)其它保障措施45十、项目实施工作计划47附件1:长沙市综合管廊2015-2017年启动项目明细表48II长沙地下综合管廊PPP项目实施方案(修订稿)一、前言(一)项目背景2014年6月,《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》(国办发〔2014〕27号)中明确提出将稳步推进城市地下综合管廊建设,在36个大中城市开展地下综合管廊试点工程,探索投融资、建设维护、定价收费、运营管理等模式,提高综合管廊建设管理水平。财政部于2014年12月26日下发《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》(财建〔20

5、14〕839号),《通知》中明确中央财政将对地下综合管廊试点城市给予专项资金补助,其中省会城市专项资金补助标准为4亿元,而对于采用PPP模式达到一定比例的,将按照该补助基数奖励10%。长沙市政府为了缓解缓解财政压力,筹集项目建设所需资金,提高长沙地下综合管廊的建设水平、建设速度和运营管理水平,提升长沙市基础设施的整体服务水平,结合本市实际情况,积极开展了综合管廊全国试点城市的申报工作,并于4月8日开展的全国试点城市竞争性评选中,成功入围试点城市名单。目前,长沙市正积极落实综合管廊试点任务的各项工作,确保试点工作在三年内取得成效

6、。(二)编制依据1、国家层面法律法规l《中华人民共和国政府采购法》(2002年主席令第68号)l《企业国有资产监督管理暂行条例》(2003年国务院令第378号)l《中国人民共和国政府采购法实施条例》(2015年国务院令第658号)3长沙地下综合管廊PPP项目实施方案(修订稿)l《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》(国发〔2013〕36号)l《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)l《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)l《国务院办公厅关于加强城市地下

7、管线建设管理的指导意见》(国办发〔2014〕27号)l《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国办发[2015]42号)l《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》(国办发〔2015〕61号)l《企业国有产权转让管理暂行办法》(2003年国资委、财政部令第3号令)l《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(2015年六部委第25号令)l《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》(国资发产权〔2005〕239号)l《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金〔2014〕76号)l《财政

8、部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》(财金〔2014〕112号)l《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2014〕113号)l《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资〔2014〕2724号)l《财政部关于

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