南京市全面推进依法行政五年规划

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1、南京市政府关于印发《南京市全面推进依法行政五年规划（2008－2012年）》的通知（宁政发（2008）86号）各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：　　现将《南京市全面推进依法行政五年规划（2008－2012年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。　　二○○八年四月三十日南京市全面推进依法行政五年规划（2008－2012年）　　依法行政是依法治国的基本内容和重要组成部分，是依法治国的关键。近年来，南京市认真实施依法治市战略和《全面推进依法行政三年行动计划》，积极推进依法行政工作，法治政

2、府建设取得明显成效：各级政府和政府各部门依法履行职责，处理经济社会事务的能力逐步增强；行政管理体制和执法体制改革取得初步成效；依法行政工作制度和机制不断完善；行政监督制约机制逐步健全；行政机关工作人员依法行政的意识和能力不断提高；全市依法行政的氛围逐步形成，为实现“全面达小康、建设新南京”起到了积极推动和促进作用。　　2008-2012年，是南京建设更高水平全面小康社会，实现又好又快发展、构建和谐社会的关键时期。全面推进依法行政，率先建成法治政府，对于建设法治南京，促进南京科学发展、率先发展、和

3、谐发展，具有十分重要的意义。根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、省委《法治江苏建设纲要》和省政府关于推进依法行政的实施意见，以及南京市国民经济和社会发展规划、依法治市规划，结合我市依法行政工作实际，制定本规划。　　一、指导思想和总体目标　　1、指导思想：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕法治政府建设的目标，深入贯彻依法治国方略和国家、省法治建设的总体部署，坚持以人为本、执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责；坚持“合法行政、合理行政、程

4、序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的基本要求；坚持把推进依法行政工作同促进经济社会发展、构建和谐社会和加强政府自身建设相结合，努力做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法须追究，为建设活力南京、特色南京、优美南京，建成更高水平的小康社会和现代化国际性人文绿都创造良好的法治环境。10　　2、总体目标：按照国务院《纲要》提出十年左右时间基本建成法治政府的目标要求，在过去三年全面推进依法行政取得明显成效的基础上，再经过五年的不懈努力，全面完成本《规划》确定的各项任务，实现基本建成法治政府的工作

5、目标：政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位；各级政府和政府各部门权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制基本形成；行政决策的民主化、科学化、公开化、法制化基本实现；权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立；各种预警和应急机制、防范和化解社会矛盾的机制基本建立；行政监督各项制度和机制基本完善有效；各级行政机关及工作人员想依法办事、会依法办事、能依法办成事的氛围基本形成，基本建成社会认可、人民满意的法治政府。　　二、主要任务　　（一）加

6、快转变政府职能　　3、理顺行政管理体制。认真贯彻落实中共中央《关于深化行政管理体制改革的意见》，深化以政府职能转变为核心的行政管理体制改革，全面正确履行政府职能。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，改善经济调节，切实把经济管理职能转变到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，减少政府对微观经济运行的干预。严格市场监管，推进公平准入，加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系。继续深化国有资产管理体制改革和投融资体制改革，加快推进事业单位分类改革。到2010年，在政企、政资、政府与市场中介组织分开的

7、基础上，进一步实现政事分开。按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，深化新一轮行政管理体制改革，调整、优化政府机构设置，精简和规范各类议事、协调机构，积极探索职能有机统一的大部门体制，实行“大职能、宽领域”的政府事务综合管理。科学合理地配置公共管理权力，进一步理顺部门职责关系，加强权力使用的规范和限制，形成“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的行政管理体制。推进市政府与区县政府管理职能界定的规范化、法制化进程，继续推进镇级机构改革，合理划分区县、

8、镇街两级的事权和财权，理顺镇（街）和村（居）民委员会的关系，基本实现政府职能、机构、编制的科学化和法定化。建立行政职能争议协调机制，提高政府执行力。　　4、强化政府社会管理和公共服务职能。在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，更加注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。完善政府的公共卫生、安全生产、社会治安、环境保护、文化教育等社会管理职能和劳动、就业、社区服务、社会保障和社会救助等公共服务职能。以实现学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有宜居的“五有”1