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1、论皇太极的改革与集权措施1、相关定义1.1、水务管理相关概念与基础理论2.1相关概念2.1相关概念2.1.1水资源的基本概念2.1.1水资源的基本概念水资源是人类生产和生活不可缺少的自然资源,也是生物赖以生存的环境资源和支撑国民经济健康发展的经济资源。随着水资源短缺在世界范围内的蔓延,水资源成为世界关注的焦点之一,而”水资源”一词在我国也被广泛使用,对其内涵,仁者见仁,智者见智,尚无公认的定论。在国外,较早采用”水资源”这一概念的是美国地质调查局(USGS)。1894年,该局设立了水资源处,其主要业务范围是对地表河川径流和地下水的观测[34]。此后,各国学者都试图从自己的
2、研究领域对水资源进行定义。《不列颠百科全书》对水资源的定义为”全部自然界任何形态的水包括气态水、液态水和固态水”,这一观点认为自然形态的水都是水资源。1963年英国的《水资源法》把水资源定义为:”具有足够数量的可用水”。这一概念比《大不列颠大百科全书》的定义赋予水资源更为明确的含义强调了其在量上的可利用性。1965年,美国通过水资源规划法案同时成立水资源理事会(WaterResourcesCooncil),此时水资源具有浓厚的行业内涵。联合国教科文组织(UNESCO)对水资源的定义为:水资源是可供利用或有可能被利用,具有足够数量和可用质量,并可适合某地对水需求而能长期供应
3、的水源。并认为”作为资源的水应当是可以利用或可能被利用具有足够数量和可用量并适合于某地水需求而能长期供应的水源”。维基百科对水资源的定义为:水资源包括经人类控制并直接可供灌溉、发电、给水、航运、养殖等用途的地表水和地下水,以及江河、湖泊、井、泉、潮汐、港湾和养殖水域等。在《中国水资源评价》一书中,对水资源定义为:”逐年可以恢复的淡水量”[35]。在《中国大百科全书》气海水卷中,水资源定义为:”地球表层可供人类利用的水,包括水量(水质)、水域和水能资源[36]。在水利卷中,水资源则被定义为“自然界各种形态(气态、固态或液态)的天然水,并将可供人类利用的水资源作为供评价的水资
4、源”[37]。在《中国大百科全书》里,许多学者也从自己研究的领域对水资源进行了定义。如:陈家琦认为,水资源管理是”水资源开发利用的组织、协调、监督和调度。运用行政、法律、经济、技术和教育等手段,组织各种社会力量开发水利和防治水害;协调社会经济发展与水资源开发利用之间的关系,处理各地区、各部门之间的用水矛盾;监督、限制不合理的开发水资源和危害水源的行为;制定供国防科技大学研究生院硕士学位论文第14页水系统和水库工程的优化调度方案,科学分配水量”[37]。李宪法认为,为防止水资源危机,保证人类生活和经济发展的需要,运用行政、技术、立法等手段对淡水资源进行管理的措施。水资源管理
5、工作的内容包括调查水量,分析水质,进行合理规划、开发和利用,保护水源,防止水资源衰竭和污染等。同时也涉及水资源密切相关的工作,如保护森林、草原、水生生物,植树造林,涵养水源,防止水土流失,防止土地盐渍化、沼泽化、砂化等[38]。李石则认为,运用、保护和经营已开发的水源、水域和水利工程设施的工作。水利管理的目标是:保护水源、水域和水利工程,合理使用,确保安全,消除水害,增加水利效益,验证水利设施的正确性。为了实现这一目标,需要在工作中采取各种技术、经济、行政、法律措施。随着水利事业的发展和科学技术的进步,水利管理已逐步采用先进的科学技术和现代化管理手段[37]。在左其亭[3
6、9]和沈国舫、王礼先[40]等定义的广义生态用水或生态环境用水的概念中,水资源是指广义的水资源,即包括:地表水、地下水和土壤水。从上述众多的水资源定义中我们可以看出,水资源定义尚未完全统一。陈家琦注重于开发利用,从而给出了水资源管理的内容;李宪法的定义则是以解决水资源危机为出发点的;李石的定义强调”开发的水源、水域和水利工程设施”,左其亭给水资源赋予了生态环境意义,从水资源的”质”和”量”两方面定义水资源。笔者认为,在不同时代,水资源管理概念是不同的。在古代,偏重于干旱洪涝灾害的管理,此时一切活动都围绕其进行,大禹治水的故事流传至今,不仅说明了大禹治水的精神可褒扬,从另一
7、个方面也说明,洪涝灾害依然是威胁我们中华民族生存的大问题。随着人口的不断增多,经济的迅速发展,淡水相对于人的需求供给不足,水向水资源转变,水具有了经济内涵,此时,人类面临的问题除了干旱洪涝灾害之外,增加了水资源短缺问题,为了增加水资源供给,人类加大了水资源开发力度,在一定程度上缓解了水资源的供需矛盾,但同时带来了新的问题:生态环境的恶化,生态环境恶化正在蚕食人类的文明。目前,人类同时面临着干旱洪涝灾害、水资源短缺、生态环境恶化等多重危害,水资源管理必须解决这个问题。如果仅仅以水论水,解决我们面临的困境几乎是不可能的。所以,水资
