财政支出与社会公平的灰色关联分析

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财政支出与社会公平的灰色关联分析财政探索与研究财政支出与社会公平的灰色关联分析刘晓风赵晓燕(湖北经济学院财政与公共管理学院，湖北武汉4307><205)摘要利用灰色关联理论，对我国财政交出与社会公平之间的关系进行分析，结果表明:从社会公平的角度来看.为体现财政支出的价值取向，当前首先是搞好与社会公平关联度最高的住房保障，其次是卫生和教育，最后是社会保障和就业。同时，政府财政资余的投入应向贫困地臣、弱势群体倾斜。关键词财政支出;社会公平:影响因子;灰色关联理论四、音l富不公平广泛存在于国家内部以及国束之间.影响到社会描祉与经挤发腿。市场对不公平是无能为力的，促进和实现社会公平是政府的责任。政府可以通过公共支出、税收和价格管制来进行再分配活动，从而使社会跑向公平。在这些政策中，最重要的政策是税收与公共支出。{自德和德·央尔夫(Bi时andDeWuIf,197<2)认为税收不可能使穷人变寓，要改变其收入低于某…合理的最低水平的那些人的收入状况，就必须3:要通过预算的支出来解决，其中包括诸如住房、睦疗保健、教商等服务的直接提供，戚者干脆通过转移收入方法，或者通过创造就业政策Grand(1978)提出了谁在使用公共服务这一jí要命题，他从教育、医疗和住房等方困进行了广泛的研究。他的结论是授现、雇主以及职业姐家庭享受到的公共服务多于他们在相关人口中所占的合理份额，富人和中产阶级享受更多的问家养老金、罔民保健服务相个人社会服务;穷人则相对而富享受的公共服务较少。所以，南收入群体和中等收入群体是公共服务支出的主要受益人。Musgrave(1984)的分析表明，1979年荣闰用于基本教宵和眩疗方面的公共支出具有改善收入分配的特征，~旦政府在高等教育上的支出则相反。Jimenez( 1995)对发展中国家和转型国家的调查研究显示，人口中最穷的40%只得到南等教育补助的10%，而占人口总数<20%的最低收入者得到了小学教育补助的30%。占人口总敷409岛的最低收入者事受了公共卫生支出的50%，而这些人只事受到医院服务补助的<29%。他认为，就穷人阳窑，城市院院服务单位成本较高，因而，得到服务的穷人在消费中所占比例小于穷人占总口的比例，相反，富人得到城市医院服务的戚本较低，因而富人更密易得到城市医院的公共生支出。Lanjouw等(<2ω1)对印度尼朋亚的教育和眩疗卫生保健公共支出的静在与功态分析也得出了费似结论。Sahn和Younger(<21削)尝试通过拓展的Giní系数来判断健康与教育支出是杏配置给穷人。对8个非酬同家的实证分析表明，公共服务较少惠及穷人。在被考察的服务中，初等教育具有最好的果进性，高等教育累进性最盏，医院服务祟进性也较差。他????????西部财会13们认为这种方法是政府支出收益配置分析的有用工具。设有分析系统5，(i=I.<2........m)其特征参量序列为Bhattacharya和Lakdawalla(<2(刷)提出以受教育程.皮X,.X,;(X，I'凡，….X..).只有基准特征参量序列凡，定义社会纯济地位采取代收入决定的社会地位。与以收入X俨(X仰X帽，….Xo.)，或盏序列6，(屿，6，位);IX..-XIik衡最社会地位测得公共支出利益班要归宿于商人的结论相则有实数§，(k)反，他们在搬讨公共医疗支IH日宿时得出的结论是:无论从货币来说还是从福利来说，公共医疗项目具有非常强则有实数~，(k)为X，对于X。在第k点的关联系数。p的祟进性。e[0.11.是给定的嫩，…般取0.5则称实数γ0为X，对于Gokhale等人(1999)的模拟模型也具有跨时期特征凡的关联肢。并得出f社会保险制度会使财产不平等扩大的结论。他们y,=1...汇巳(K)川·ω的解释最高收入阶层大都会通过相祟使其未来的滋休生活且全集;Y，俏构成关联庶民.R::::(’Y,’Y1…Y嗣)依然富裕.他们会阳错儿女一笔口[观的财富。而低收入阶在应用关联度方法处理实际问题时，凡序列常按某种层主费依靠养老金(主要是社会保险)度过晚年.他们无法费求巾'建宜。例如分析某… 系统的纯阱嗷益优劣，则凡序将财富留给儿女。列itf向X序列中间一性质元素中的最优者构成(-tf!称为理Stigle时1970)从公共支出的结构和跨时期选择的视角想解);着要考资X序列与某…特定序列间的关联肢，则进行了分析，他认为在短期内，政府对穷人的住房补贴受口J取该特定序列为X序列(例如多元相关分析)。n益的其实并不是穷人而是房东受益。肉为这种补贴对穷人(二)数据、影响朋子及方法的应用的受益作用随着住房供给价格的提高而悄失。在政府的眩1、数据疗保健方面，对老年人支出的真正受故人是他们的子女。我们采用1998-<2007年的时间序列敬据进行分析，所以上研究表明，不同时期不同闽东的不间财政支出有数据来源于财政部、教育部、人力资掘租社会保障部、的社会公平姓应有职极的，也有1肖恨的。本文试图也从以卫生部、住房和城乡建设部网站。上几个方面研究费同财政支出与社会公平的关系，探讨财<2、影响因子政支出对照Jil6i收入分配关系的作用o社会公平是一个非常难以理解的概念。…般地，它二、a色提雕理论及真应用分为起点公平、过程公平和结果公平。起点公平指机会公(…)灰色关联分析方捧平，过程公平指规则公平，结果公平是收入分配公平，但灰色系统理论以灰色关联空间为依托的分析体系.三者没有本质饨的区别。为了便于统计分析，本文选取收以灰色模型(GM)为核心的模型体系，以系统分析、评估、入分配公平。衡量收入分配公平的最常用的指标是基尼系建模、预测IJ等为一体的技术体系。数戒洛伦夜曲钱，鼠然官们有…些缺陷，却是国际同内衡一般的系统都包含有许多种因素，多种回索共同结最社会公平最合适的丁丁具。财政对教育、社会保障、医疗果决定了系统的发展态势。我们常常希领知道在众多的因卫生、住房和就业支付1是针对起点公平情况而肖的，政府素中，哪些最主要害阿素，哪些是次费因素;哪些因束对系为每个人创造平等的受教育条件、平等的社会保障条件、统发展影响大，哪峡闲素对系统发展影响小;哪些§因素对平等的民疗保健条件、平等的住房务件和乎等的就业条件系统发展起椎动作用~强化发展.哪阴间素对系统发展起都属于起点公平的施畸.为最终实现销果公平创造条件，阻碍作用需加以抑制等都是系统分析中人们普遍关心的问是影响社会公平的重要因素η 题。数理统计中的回归分析、方??分析、主成分分析等都本文以各项财政支出作为衡量土社会公平的基尼采敬是用来进行系统分析的方法。灰1!!.关联分析方法弥补了采的影响闵子，应用灰色系统理论，计算这草委因子与幕尼系用数理统计方法作系统分析所导致的缺憾。它对样本酷的数的灰色关联度.并排出关联序，从而得i响不同因子对慕多少和样本有无规律都问样适用，阳且计·算盘小.十分方尼系数影响的定量结果。分别如下:财政支出X;教育支1便，更不会出现量化结果与定性分析结果不符的情况。灰出几;社会保障支出X;医疗卫生支出几;住脚保障支出l色关联分析的基本思想是根据序列曲钱几何形状的相似程X~和就业支出X。等6个数据指标o度米判断岚联系是否紧密。曲线越接近.相应序列之间的3、方法及结果关联度就越大，反之就越小。灰色关联分析方皆具体如(1)初值化处理下:14??西??部??财??会财政探索与研究以特征参最序列的凡除X，，得初始化后的特征参量，得灰色关联度为:y，可芋，(K)序列表，见者10’1,=0.64<2<28<2,’1，=0.716186，γ，坤.437793.’y,=0.737071.亵l特征参最序列亵'1，=0.9<21甲<24.;/.司).<25113<2旦、结论及躏示Z矗5JiZ敷财(政亿突元}出教(胃亿支元在文亿会保壳刷陈}1{E亿~J元t崩)}出伎{宽亿房元保刷障)就4亿成突冗}出(…)结论XX.xxX,X,X.x1、服用灰色关联理论，对影响社会公平的财政支出199R11l19991.0<24&11.<2<21<28611<253311.99051.09136O.R71可I'l<2.801~7进行分析，能够余刷地、比较窑观地反映出社会公平与财<20001.0~6851.471<2<21.<260&48<2句<27男<291<20817611669153.356164<20011.111661.7号。电可415041013n.~日896U6.1~061.<24<2<2R14吨。Oó8政支出结构之间的相互关系，并且能够使这种原本模糊<200<21.1<2655<2.04<230<21.75RI~44.1飞0974147<21191<21055516.16438<200飞的、仅限于定性描述的关系，得以清晰地辙化。1.13648 <2.<2&<27民71894当7141OQ~61.901919UIR~64l民飞4'11<2<200411737<2.6381<2<2.197<2794白417<29<2<20<28141<2伺机<29民<20.74589<2、各影响附萦(比较散列)对社会公平(参带数列)的关<200~1.161><25可14<2<2<2<2<2需3933957R1767<2.64.168.11.<2190<29<21<2句<205<20061<23077~.7434763.1<235016.9<21RI11.0<29<211.40<2619<23.<28767联股排序:住房保障支出〉卫生支出〉敬背支出〉财政支出<2创174.5915843.476<27<28.488374lI..~91Q<23.3614371.775659<24.93151〉社会保障支出〉就业支出。3、财政支出与杜会公平的英联度最密切的前式位是(<2)求整序列住房保障支出、卫生支出和教育支出，其关联股都超过了取Xr{l，l.0<2481，1.08685,1.11166,1.1<2655,1.13648,。.7，说明真投入对社会公平的影响较为明显，关联度最1.1737,1.166<25,1.<23077,1.19107)作为参考列，求盖序列小的是社会保障支出句就业支出，其关联度没有超过l::J.j制，l::J.众)=Ix恤-x~I，得到费<200.5，说明社会保障支出与就业支出对社会公平影响不明亵<2:11(肇序列亵显，究其原因，国家财政在社会保障和就业方面的投入力度不够大。按理论和常识来理解社会保障和就业投入应当财(政亿元支}出't直亿膏突元}出校{突亿舍元保出跚}卫{亿生元突}出住(j房t亿保元崩障}是实现社会公平的重要路径，投入的增加会政普例始条件XxxxX,几x的不均等.有利于社会公平。可是分析结果却相反，我们199810。。。。。1999。19647<2。10。当1809656860.066当46。151吨。11776556I需从投资收益对象和投入的结掏上来查找原因。<2000。38437<2。1739991.44068。1<21可<270.080066<2.<269316(二)启示<20010.6.18871o飞。<241日19<27<2340.<251644。1]061711可890<2<200<2091575<20.6316033.0044<21。可4句句68。084阳同15.03783I从H前战阔财政支出在促进枕合公平实现的作用<200斗1.1461110.7号8094<297可4810.765443。l自IR&817.<21<284I<200414644<2<21.0<2358<2 3.66801<21.0<29117。114~19.57<219I肴，应急需解决如下问题:<20051.975969U7可0864.61句句141.477430.05<2775<2<2.085自1、让公共财政的阳克普照民生<2006<2型1<27071.89<271<25.69104<21.79844。17187<2<2.0569<20073.400517<2.<285<2057.<297107<2.170370.58459<2<2.1.74044财政支出政策即公共支出政策，是为;公共;而制(3)求两银最大与最小差定的支出政策。公共性之于财政支出政策是公众在公共领从求羔序列l::J.，(k)中，找出两级最大与最小撮:域的政策表达，是有意识的、合理的政策序列设计和安咐叩IXOK力I=<23.74044，吧?呼nIXOK-XiKl=0排。公共性又称公众性，宫是财政支出政策的本质属性，(4)求Ei(k)体现在分配过程中的公平理念和公共服务精神。因此，只叩明XminmjnlXOK的I+p…:;IXOKX，KI有遵桶公平原则分配公共物品才能最大程度上满足公众需;,=,.,l;ox-X;;I+p;叮IXox-XtKl取p=0.5，得求，在更大的视野地倒内反映杜会多元利握的协调和发到以下的关联系数表30牒，使公共性得以最终实现。沓则，如果财政支出政策的费3关联系数费制定不溜循公平原则，就不能反映和实现公众的格体利~，(k)~<2(k)~l(k)~4(k)~s(k)~6(k)摇.尤其是弱势群体的利益，甚至于为杜会稳定制造不和谐因素。基于此，笔者认为财政支出政策的价债取向在本0.8964150.9441RI0.637770.96<23350.9181860.4890<28质上辙含着公平理念。要实现财政支出政策的价值取向，0.815616O.907140.5413<2<20.933395。.9550<270.4<2K3<230.7<268760.81<247<20.46X7150.l!710780.9<28658。11<268就赘调整财政支出的范嗣.逐渐从不属于社会公共需要的。而499430.7<2914<20.3613970.8310860.95<2919。1015X制域退出，转变为公共服务细财政，将财政支出优先分配0.5973010.6916<250.36379。白白95640.9033610.0898980.537<2610.6<24<2140.3167<230.6<2<29480.9368540.0799<28于住房保障、医疗1!1=.、教育、社会保障和就业服务领(5)求灰色天联度;Y，域。????????西部财会15 <2、完善政府住房保障投入并作为政府问资和政绩考核的…项熏要约束性指标。由于住房的生产周期长、价值量大等特征，决定了4、努力增加政府投入，确保教育质量政府对住房保障的资金投入具有持续惜和巨额性的特点。各级政府应积极采取有效措施，不断增加教育投因此，在当前我国财力并不宽裕的情况下，为了促进和提入，逐步提高同家财政性教育经费占GDP的比重，同时要高财政资金对住房保障的投入效率，必须根据不同地区的认真贯彻《教育法>t使同家财政情教育经费支ili确保经济发脏水平和不同居民的收入情况，通过不断拓宽财政个增长:中央和地方政府财政预算内教育拨款的增长要南资金来耀、加大财政补贴力度以及设叶可持镇发展的住房于同级财政纯常性收入的增长;在校学生人均教育费用要补贴形式等方式，以;效率第一，兼顺公平;为原则，形避步增快;保证教师工资和学生人均公用经费逐步有所增成合理的政府住房保障投入铺构。(1)应加大财政补贴长。随着经济发展和财政收入的提高，每年财政收入的增力度。住房市场中存在着接断、信息不对称、投机、不完i重要优先安排农村义务教育和中阁部地区义务教育支出，全竞争等市场缺陷和市场失灵问题，导致了广大中低收入并保证农村和中西部地区教育财政支出的增长速度高于全阶层的住房难题。为了弥补市场始讲的缺陷和不足，对市国水平以及财政支出的增长速度，以尽快改善农村和中阎场经济中弱者和低收入者提供帮助和救济，政府必须加大部地氏的办学条件。财政补贴投入，提高他们的购买力，完善住房市场的合理5、加大社会保障方丽的财政支出性并凸现社会公平。(<2)设立国债专项资金。为了弥补建立与我同现阶段生产力发展水平及找罔收入分配住房保障投入的资金缺口，可在嗣家增发财政债券中安排新格局相造成的最低工资标准与良好的社会安全网，建立专项资金支持住房补贴政策的实施。符合同家规珑的中低健全的社会保险、社会救助机制，保护弱势群体，同时发收入家庭均可享受同债专项资金的补贴。用同债专项资金展符合农村实际的最低生活保障制度η 财政支出嘴金重点支持住房保障的方式主要采取现金补贴和贷款贴息两种方应向粮食主产区与贫困地区和崩势群体(农民℃、打骂草工式，现金补贴主要是针对租房需求者，而贷款贴息既可针和摆小摊人员、较早退休的体制内人员以及残疾、孤寡老对中低收入家庭的购房贷款实付利息补贴。(3)设计可人等)倾斜，抑制社会贫富差距扩大，促进分配公平。持键性发展的住房补贴形式。所谓可恃蝶性发展的住房补6、要加大财政对就业和再就业工作的资金投入贴形式是指补贴资金有循环同流途径，补贴形式在剌激供从世界发达罔家情况肴，各国财政促进就业支出占需的同时能与整个住房市场、住房金融市场相互协调、相GDP的比重一般在1%在右。我国虽然是发展中罔家，但互促进。值得推帮的补贴形式有政府戒企业贴息贷款帮助在目前而l临较大就~压力的情况下，也w..努力增加l财政对中等收入家睦支付购房酋付款，以使具满足商业银行个人职业介绍职业培训等再就业的支出，提高财政对得就业支住房抵押贷款的首付款要求;以优惠的补贴政策引导私营出占GDP的比重。四此，各级财政部门特别是地方各级财企业参均建造公共住房，面向中低收入家庭出租经营，并政部门要大力调整财政支出结构，通过预算内外各种资金在-~年限后.优先出售给碍是租家靡。渠道积极筹措资金，加大再就业资金投入。另外，国家应3、提高闰家财政对~疗卫生的投入比熏集中适当的财力，大力发展商新技术，通过技术创新提高在分清政府与市场职责的基础上，属于政府职责的企业的竞争力，从而提高商品的销售量.增加就业。要用保尽保。从需方的角度出发，对公共卫生服务，财政应优先足额保障所有的需方补助(如免费疫苗和药品、贫参考文献困孕产妇救助、对目标人群的筛奇和检测l等).实施舍额[1]傅舅，张-1.中国式分权与财政支出结构偏向:为增长而竞争的代价UJ.管理世界，<2ω7(3).预算;对公共卫生机构工作经费(指健教宣传、督导调[<2)如11)或垒，王朝才.财政支出结构与社会公平的实证分研、监测、工作补助等).赢接对人员的补助给予足额支析。).财政研究，<2闲白(<2).持，对其他的工作补助经费在合理的范罔内提供保障，有[3]LiuSifeng.LinYi.AnlntroductiontoGreysystem: 条件的地区可通过购买服务等需方目标导向进行补偿;对foundarions,methodologyandapplications[M).SlipperyRock,能力建设(如设备和车辆购置、培训等).幌项目的绩效情HGSSAcademicPubli命时，1998.91-97.况给予适当保障。从供锚的角度出发.应结合各地实际，[4]BirdRM,WulfLD.Taxationandincome也triburion瞿求各级财政卫生投入(包括使用上级安排的转移支付资inLatinAmerica[A].PaperPresentedatConference,197<2.金的投入)占财政总支出应达到一定的比重(如8%以上).16??西??部??财??会财政探索与研究[5)GrandLJ.Thedistrbutionofpublicexpenditure:theCaseofhealthcareU].Econoca.1978.[6)Musgrave.Publicfinanceintheoryandpractice[M].NewYork:McGraw-!-lill.1984.[7Uimen饵，丑.1995,..HumanandPhysica1Infrasttucrure:PublicInv的tmentandPricingPolicyinDevelopingCountries.;!-IandbookofDevelopmentEconocs,Vol.陋，Chapter43.[8]Lanjouw.丑，Pradham.F.Saa也h，H.SayedandR.Parrow,<2001.;Poverty,Educ础。n，andHeaithinIndonesia:Whobenefì岱仕omPublicSpending?;PolicyResearchWorkingPaper<2379,TheWorldBank.[9]SahnmD..E.,andS.队Younger,..ExpenditureIncidenceinAfrica:MicroeconocEvidence;FiscaiSrudies.vol.<21,no.3.pp3<29-347.<2000.[10)Bha阳charya.J.andD.Lakdawalla.;DoesMecicareBene6.t由ePoor?;JoumaiofPublicEcono????cs佣.pp.<277-<29<2.<2006.[l1]GokhaleJ.KotlikoffL.SeftonJ.创et31.川衍.inequality叩be呵q伊ue臼s础叫臼叫则R[孔恻斗].N且t阳血í0创o时n1叫a必31BureauofEcωonoωonuc队e妃s阳ea缸r阳ch.NBERWorkingPaper7138,Mussachωetts:Cabridge，1999.[1<2]SciglerGJ.Director’5Iawofpublicincomeredistributionm.JournalofLawand Econocs.1970,13:1币10.作者简介刘晓风(1974-)女，山西太原人，现为湖北经济学院财政与公共管攻学院教师，中南财级政法大学财政税务学院财政学专业在读博士研究生，研究方向:财政与税收。赵晓然(1978-)女，湖北人，硕士，现为湖北经济学院财政与公共管理学院讲师，研究方向:行政管理。责任编辑:…凡动态与倍息展放珠算神韵传球华夏文明近日，陕西省珠算心算协会在两安举办了第18届全省大专院校职校学生珠算技术大赛。来自全省1<2所大专院校职校17克代表队的51名选手参加了比赛。此次大赛，旨在复兴盹族传统文化，鹏示珠算神酶，传承华翼文明，建设中华民雌共有精神家闹。映西省珠算心算协会名誉会位副志新问志敢开事词，会长李峻峰问志致闭幕词。参费的51名选手分别对加减算、乘算、除算、账者算同台竞技、同场争辉进行了激烈角逐，赛出了水平，赛出了友谊，赛出了新成攒。(幌商省珠算心'事协舍}????????西部财会17