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1、网络信息参考ReferenceInformationfromtheNet（内部资料注意保存）2009年第04期（1）（总第90期）2009年08月31日国研视点专辑（Ⅰ）目录中国：在应对危机中寻求新突破………………………………………2廖英敏：当前房地产市场形势的认识及走势预测……………………9[国研专稿]加快应急物流体系建设增强应急物资能力保障………13刘世锦：复苏路径复杂性超预期………………………………………18李佐军：金融危机洗礼，九大产业趋势向好………………………19巴曙松：不平衡增长格局为什么会持续一段时间？…………………2

2、0余斌：宏观经济政策要有持续性……………………………………22上海市南汇区图书馆ShanghaiNanhuiLibrary责任编辑：钱虹蒋琦24中国：在应对危机中寻求新突破（国研网首页>国研视点>国研视点2009-6-25）   面对这次全球金融危机，中国政府及时采取了强有力的一揽子应对政策，以扩大内需为重点，以增加就业为优先目标，将短期刺激经济目标与长期优化结构目标有机结合，以积极财政政策和适度宽松的货币政策为主要工具，以深化体制改革为根本办法，努力实现中国经济稳定快速发展。本报告系统介绍了中国应对危机的政策措施，初步评估了政策效

3、果，提出了深化投资体制改革、建立扩大消费需求的长效机制、转变外贸发展战略和推进金融发展与创新的政策建议。   一、扩大投资需求，应对金融危机   投资是推动中国经济增长最活跃的因素。面对全球金融危机冲击，要防止中国经济增长的深度下滑，加大公共投资是短期内最重要的引擎。要提高公共投资效益，进而带动更多的社会和民间资本投资，则需要有体制性的突破和改革。   （一）政府投资刺激计划的作用评估   2008年11月5日，根据对国际国内经济形势的判断，国务院及时果断地出台了扩大内需、促进经济增长的十项措施，推出了跨2008至2010三个年度的

4、两年4万亿元投资刺激方案。目前社会各界对这一庞大投资计划效果如何，究竟会拉动多少经济增长，是否需要进一步的政策配合等问题都十分关心。   由于受资金投放结构、产业差异和民间资本准入难易程度，以及其他宏观政策因素的综合影响，准确测算2009年2万亿元投资对GDP的拉动作用，并非易事。根据国家发改委公布数据，采用宏观投资乘数法、投入产出乘数法和行业投资乘数法，分别对其拉动GDP的作用进行了初步测算。结果表明，政府投资将带动GDP增长1.49～1.7个百分点。   以上在测算今年中国经济刺激政策的效果时，有两方面的问题需要进一步考虑：第一

5、，没有包括其他经济刺激政策的作用效果。在中国实施加大公共投资政策的同时，还同时实施了实际金额约6000亿元的结构性减税政策和提高新型农村合作医疗标准、最低生活保障标准等增支政策，同时还配合宽松的货币政策，以及陆续出台了十大产业振兴规划等等。如果将这些因素综合考虑，对经济的拉动作用还将进一步增大。第二，没有包括两个重要的效果消减因素。（1）所得税的影响。以上乘数测算时都没有包括所得税的影响，而所得税是投资乘数的调减因素。由于当前中国所得税占整体税收的比重不高，对投资乘数的影响应该不会太大。（2）挤出效应问题。没有考虑加大投资对实际利率

6、的影响，如果因投资规模的扩大，导致实际利率提升或者该下调利率而没有下调，都将对私人投资产生一定的挤出效应，投资乘数将缩小。   综合而言，中国实施的经济刺激方案对净拉动2009年GDP增长约为1.5～1.9个百分点。考虑GDP趋势增长率为6.2%，全年经济有望实现7.7%～8.1%的增长，基本上能够实现去年中央经济工作会议确定的8%左右的增长目标。   （二）加快投资体制改革   要避免在全力保增长的过程中出现只重规模、速度，轻效益、结构的问题，在国务院出台经济刺激计划时，十分重视强调将保增长与调结构结合起来，将结构调整作为扩大内需

7、、促进经济增长的重要途径。要促进结构调整，必须加快投资体制改革。   24当前投资体制问题集中表现为：企业投资自主权仍然受到政府单方面、强制性行政许可管理的制约，企业投资主体地位仍未真正建立。拓展企业投融资渠道面临现有法律法规、金融体制和资本市场管理体制多方面的制约。政府投资管理中的很多深层次问题没有根本解决，政府投资主导方向是用在经济领域还是社会发展领域不是十分明确；中央政府和地方政府的投资事权的划分不清晰；政府投资决策民主化、科学化的水平有待进一步提高。国有投资的责任约束机制尚未建立和完善，长期以来困扰社会各方面的国有投资责任“

8、软约束”问题仍然没有真正得到解决。在对投资的宏观调控中，运用行政手段调控偏多，与完善社会主义市场经济体制和转换政府职能的要求仍然存在较大差距。   要深化投资体制改革：第一，要真正落实“谁投资、谁决策，谁收益、谁承担风险”原则，进一步