中国总部经济的发展-地方财政研究

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1、2010年第19期(总第163期)辽宁省财政科学研究所辽宁省财政学会2010年10月15日本期主题：总部经济[按]总部经济在中国许多城市已初见端倪，部分大城市总部经济的发展也相对比较成熟。总部经济不仅促进了企业的加速发展，更促进了所在城市的发展。对企业而言，实施总部与生产基地的空间分离，向中心城市聚集，客观上是利用区域比较优势寻求经营成本最小化的必然结果；对迁入城市而言，企业总部的入驻能增加政府的财政收入，促进就业和消费，推动城市转型升级，最终提高城市对全国乃至全球经济的影响力和竞争力。因此，吸引更多企业总部入驻已经成为我国许多城市发展经济的一个重要目标。北京最早提出发展总部经济的

2、战略，将总部经济写入了《政府工作报告》并在1999年颁布了《北京市人民政府关于鼓励跨国公司在京设立地区总部的若干规定》。继北京之后，上海在2002年颁布了《上海市鼓励外国跨国公司设立地区总部的暂行规定》，并在“十一五”规划中提出，应当“加大力度引进跨国公司地区总部、研发机构和专业服务机构。”之后，更多的城市陆续提出总部经济概念，广州、深圳强强联手共建总部经济，杭州、南京、武汉、重庆、青岛等许多城市也都提出了发展总部经济的思路，随着总部经济在中国的快速、全面、深入发展，中心城市之间对总部资源的争夺和发展总部经济的竞争将日益激烈。总部经济的起源12总部经济是区域经济发展到特定历史时期的

3、一种表现。在区域经济发展过程中总有一个或者两个(一般不会超出两个)较大一些的繁华城市成为这个经济区域的经济贸易或者生产交汇的中心。这个中心就是总部经济城市诞生前的胚胎。因为它们仅仅集中了表现为人类低端的经济活动的能力和智慧，这种原始的人类智能，最多能够维持人们在这些城市里进行大规模的简单化劳动或者简单工业生产，因此还不是真正意义的总部经济。第二次世界大战彻底地改变了世界的经济格局，真正为现代国际社会的总部经济的诞生提供了现实的条件基础。二战时期，全世界上所有已经实现或者正在实现工业化的国家，几乎全部参与了战争。由于军事工业的强烈刺激，人类智慧数千年以来所创造的文明科学成就全都投入到

4、战火硝烟当中。与此同时，人类顶尖的高端人才和高端智能聚合了起来，形成为若干个高端智慧和能力的军事总部。全世界分为两大阵营，每个阵营分为三到五个或者六个这样的总部；这样一共有十多个总部出现在地球上，进行这场科学与智能的竞赛。二战以后，军事技术人员纷纷告别军事总部，另觅职业。在这种情况下，由于各个国家需要快速恢复国家建设，许许多多军事产品直接用于和平建设；许许多多军事科学技术人才直接转业到和平建设指挥总部工作。除了高端智能的转型、利用、开发、培育之外，国际化的市场经济环境促进了全世界高端智能人才向着全球最高等级的经济和科研总部聚集，因此，战胜国特别是发达的战胜国家在发展区域经济以及总部

5、经济上又领先了一步。关贸总协议国际组织的建立，使得这些机构的核心成员国家——美欧国家的区域经济得到迅速扩展。以美欧国家为中心的区域经济的崛起和发展是20世纪世界经济发展的一条重要主线，它直接导致了总部经济与国际总部经济城市的诞生。美国的纽约、洛杉矶、洛斯拉莫斯；英国的伦敦、伯明翰、曼彻斯特；法国的巴黎、里昂、勒纳河下游；德国的波恩、科隆、埃森；日本的东京、横滨、川崎、名古屋、神户、京都……均纷纷加入总部经济与国际总部经济城市俱乐部的行列。斯大林领导的苏联曾经和东欧国家组织过一个区域经贸组织“经互会”。苏联、东德、罗马尼亚、捷克斯洛伐克、匈牙利……在20世纪50年代有过一度高速发展的

6、迹象，以莫斯科为中心，曾经带动了东欧经济区域的一段短暂繁荣和发展时期。50年代初期，这个区域经济还曾经帮助过新中国的建设和发展，在东西方国际经济交际活动中也发挥过一定作用。但好景不长，这种发展又被其一党垄断的、强制性的、行政命令的计划经济自我粉碎，最后以苏联解体而告终。20世纪70年代以后，国际区域经济与总部经济的发展又有了新的动向。这首先是表现在：世界经济重心开始出现——向东方移动。向东移动的主要特征之一就是国际区域经济在亚洲太平洋地区的成长。被称为20世纪末期奇迹之一的亚洲四小龙——中国的台湾、香港、韩国、新加坡的崛起和发展，随后而来的就是东南亚地区和南亚印度次大陆地区形成了经

7、济活跃的区域一体化经济贸易圈，直接影响到太平洋对岸北美洲地区的经济和政治利益布局。20世纪末至21世纪初，随着中国改革开放时代的到来，中国东部沿海成为世界关注的区域经济的最大亮点。珠江三角洲地区、长江三角洲地区、京津冀地区以前所未有的速度加入到世界最有竞争力区域经济的行列。引领三个经济区域的几个主要城市——12北京、上海、广州和深圳，吸引了世界500强企业集团当中的绝大多数地区总部入驻，使它们先后成为总部经济城市。总部经济是什么学术界存在多种视角的总部经济概念，比较具