加入wto后中国财政支农政策目标定位及政策选择

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1、加入WTO后中国财政支农政策目标定位及政策选择一、加入WTO后农业面临的新形势加入WTO是关系我国改革开放和现代化建设全局的一个重大战兀略决策，也是发展社会主义市场经济，参剃与经济全球化进程的必然选择。从整体和筅长远看，符合我国农业发展的根本利益。迕但从近期看，农业发展面临的形势十分严犬峻。对农业生产的影响加入WTO后孱，对于土地密集型的产品，在国际市场上惕不具备价格竞争优势，如小麦、玉米、大裆豆、棉花、油菜籽等国内市场批发价比进妗口到岸价高20％——40％。根据我国俘政府的承诺，在农产品市场准入方面

2、，我国将对农产品实行关税配额管理或单一关税管理。尽管加入WTO后对小麦、玉米膊、棉花等不具备价格优势的土地密集型产品实行关税配额管理，能够将进口量控制　在一定的水平内，但由于配额较多，以粮ǖ食为例，我国承诺的粮食配额量占世界粮地食贸易量和我国的商品量都超过了10％肺，因此加入WTO后国外的小麦、玉米、盛棉花对我国的冲击较大；加入WTO后对⒕于大豆、油菜籽等农产品只实行单一的关胱税管理，而且税率分别只有3％、9％，掣这样土地密集型产品的市场可以说是国门躐大开。通过以上分析我们认为加入WTO聒10/

3、10后对于土地密集型的产品会有较大的冲击疯。对于劳动密集型的产品，在国际市场掮上具备价格竞争优势，主要是畜产品、水产品与园艺产品，包括肉类、蛋类、水产坯品、水果、蔬菜、花卉等产品。加入WT释O会给这些产品带来更多的发展机会。但耠由于一些发达国家通过国内立法不断提高袈检验检疫标准，对农产品的进口采取越来越越高的技术壁垒，而我国的农产品质量很多还达不到国际标准，导致最近一个时期窘我国许多农产品出口时因存在着疫病和农骡药、化肥残留较高等问题而受阻。已经证纹明要使潜在的比较优势变为实际的优势，靠还需要提高

4、农产品质量安全，应尽快建立耢农产品质量检验制度。对农民收入和就甏业的影响通过对加入WTO后农民收入谔变动趋势的研究发现，加入WTO后我国高收入组农民的收入增长速度将进一步加恙快，因为这部分农民大多生活在城市郊区吹，主要从事园艺及水产养殖等劳动密集型嘿产品的生产，他们将是加入WTO最直接的受益群体。相比之下，加入WTO后，獐受损失较大的是中等收入组的农民，这组痒农民占了我国农业人口的大部分，主要分彬布在华北、东北、西北等地区，而这些地忄区是我国玉米、小麦、大豆等土地密集型訾产品的主要产区，这些地区由

5、于技术、资舆本、劳动者素质、地理位置等方面的原因灬10/10生产选择的余地相对较小。随着玉米、小翁麦、大豆等农产品价格的下跌，这些地区琢的农民收入会大幅度减少。而农民收入的梁下降，会危及农村的稳定，并影响整个国耶民经济的长远发展。目前我国亿农业劳鳇动力中约有亿是剩余劳动力，加入WTO后，由于外国农产品对我国农产品的冲击琨，大约有1000万农业劳动力需要转移屁到其他部门。由于我国农民文化素质较低拱，多为非熟练劳动力，目前城市里还有2孵000万下岗职工需要安排再就业，从近殂期看，农民向其他产业部门转移困

6、难重重，因此今后一段时间农村就业形势十分严峻。对政府的影响单个农民、农业企翱业和农产品贸易商都是农业政策和体制的ㄇ被动接受者，他们会根据国内政策导向调镟整自己的产品结构和资源配置，如果农业τ政策和体制环境极端不利，接受成本过高么，他们还可以“用脚投票”而选择退出农腥业，无须对社会负责。但政府却责无旁贷Φ，必须对国内的粮食安全、增加农民收入鹁和环境保护等社会目标负责。因此从某种就程度上可以说，加入WTO后，政府能否护及时地对农业政策进行调整并对体制进行第创新，决定了中国农业的未来。本文根据承我国加入

7、WTO后的新形势，对我国财政旖支农政策的目标重新定位，调整财政支持矧农业发展的政策。二、我国财政支农政玖策的目标定位10/10加入WTO后，我国农业虽发展进入新阶段，使得我国农业政策的背雍景和环境都发生了很大的变化，国内粮食醉安全问题、农民收入增长减缓、农产品质芍量安全状况令人担优、生态环境不断恶化洎、农产品竞争力较差这些农业问题必然对刚政府造成一定的压力。因此，在我国已加址入WTO的新形势下，必须对财政支农政《策的目标重新定位。1.要把增加农民收入的目标放在首位。因为农民收入增长侉的快慢不仅关系到

8、社会稳定和内需政策实涌施的效果，进而影响整体国民经济的快速、健康、持续发展。《中共中央关于制定维国民经济和社会发展第十个五年计划建议》强调指出：“千方百计增加农民收入，踵不仅关系到农业和农村的发展，而且关系周到国民经济的全局。”因此，在新的形势Λ下，我们把增加农民收入作为财政支农政瓒策目标的第一选择。2.要注重国家粮酹食安全。我国有13亿人口，占世界总人釜口的1／5，粮食问题只能靠我们自己发受展农业，而不能把更多的希望寄托在别国ω和世界粮食贸易上。但