民营资本投资公路建设若干问题探讨

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1、民营资本投资公路建设若干问题探讨(南京交通职业技术学院，江苏南京211188)摘要：文章分析了民营资本投资公路建设的可行性和必要性，并提出民营资本投资公路建设需要解决的主要问题。关键词：民营资本；基础设施；公路建设；投资中图分类号：F540.34文献标识码：A文章编号：1007—6921(XX)17—0032—02公路是国民经济重要的基础设施，由于其带有“公共性”而民间很少涉及。“十一五”期间仍是我国公路快速发展、加大投资力度的烷时期。在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一竟个五年规划纲要》中，要求溶公路

2、总里程达到230万k窦m，5年新增38万公路；签高速公路达到6.5万km跚，新增2.4万km。要完成这一任务，需要数万亿元岌的巨额投资，因此，公路建设面临巨大的资金需求。目前，我国公路建设资金镎主要采用以国内银行贷款和宛地方自筹资金为主，利用国菰际金融组织和外国政府贷款绻为辅的资金结构方式。由于公路建设投资大、周期长、愣回收慢等特点，筹集大量资金仅依赖中央和地方政府投椤资是难以解决的，特别是西化部地区的公路建设，投资大褰、效益相对差，融资难度就极更大。因此应积极、有效地槿采取多元化的筹资方式，鼓排励社会大量的

3、民营资本投资扣经济效益相对较好的项目建赝设，或是将已建成的项目再轲融资，通过转让部分经营权跄进行资金重组。这样一来，可将政府的投入资金置换出麸来，集中用于效益相对较差币、融资较困难的项目的建设尊，使国家的公路建设总体目克标得以实现。因此，鼓励民犍营资本投资公路建设是非常必要和迫切的。1民营︸资本投资公路建设的可行性蹶基础设施产业总体上具有消费上的准公共物品性、迎经营上的自然垄断性和投资缈上的资金集合性等三个内在唤特性。因此，长期以来形成了基础设施产业必须由国家澧和国有资产承担的理论。但芄是，对于公路基础设施的

4、建刷设未必完全由国家来承担，趋鼓励和引导民营资本投资公休路建设的条件日益成熟。1.1民营资本投资公路建设并不违背基础设施的内在珊特性首先，基础设施虽慵具有准公共物品和经营自然笑垄断特性，但按照基础设施⒊的性质和建设的自身特点划ヘ分，公路建设属于公共性和超垄断性相对一般的生产经营狴性基础设施项目，这类项目计在价格合理、经营规范的条锬件下，可以收回投资并获得┒利润。因此，公路建设并不萧排斥民营，它可以通过市场颠交换使民营资本获得价值补聱偿。其次，民营经济的蓬勃篡发展，加强了民间资本的投斤融资能力，据最新统计，国溥内金融

5、机构储蓄存款余额超酰过12万亿元，由于未找到眯合适的投资方向，民间有大量的资金闲置。民营资本投Р资于具有资金集合性的公路掘建设项目的实力大大增强。筻1.2民营资本投资公楦路建设并不影响国有资本对胪基础设施领域的控制首浪先，民营资本有选择地进入秋基础设施领域，并不会改变国有经济对该领域的垄断地位，因为整个行业的调控权仍在政府手中。其次，即使民营资本取得了对某条公路ｃ设施的控股权，它也仅仅是抚对该设施的控制，不可能达到对整个行业的控制和垄断蔬。而且，国家对基础设施产拂业的控制除了控股之外，还知可以通过价格、税

6、收、信贷垌等宏观调控手段来控制。嘏1.3国内外的实践经验舳证明，民营资本投资我国公镜路建设是可行的从国外饵私有企业参与基础设施建设铰的发展历史看，早在17世酏纪末英国就开始出现由私人俟投资的收费公路，香港于1蓓972年开始采用BOT方硌式完成了香港海底隧道的建邀设，台湾修建规模庞大的南喀北高速铁路，在总投资43н16亿元台币中，政府仅负责投资1057亿元台币，占总经费的1/4，其余全葚部靠民间融资。民营资本进稀入公路建设等基础设施领域台是社会发展的必然趋势。我国在1995年6月7敏日就已经颁布了《外资投资粳产

7、业指导目录》，明确将大男部分基础设施产业列为鼓励孽外商投资领域，这几年外资轩已经以多种形式广泛进入了韵我国的公路建设领域并取得旧了成功的经验。如广东省广禽深珠高速公路运用项目融资垫方式，总投资约12亿美元★，由港商筹款10亿美元。蜃成渝高速公路XX段采用经Й营权有偿转让方式，由香港益达公司承担全部资产的4铢9%，约12.5亿元人民郴币。既然外资可以进入公路猢建设领域而且在实践中又是伊可行的，那么国内的民营资泰本进入公路建设领域也是可痢行的，并且利用国内民营资刘本比利用外资更具优越性：筱因为国内资金不存在外汇汇恳兑问题，

8、不涉及对国家主权觜影响的问题，不存在国家债伫务问题，而且本国投资者对￠我国的国情、法律等比较熟悉，更易于沟通和合作。Ⅳ经过多年的实践，我国部等分省市已开始尝试吸引民营濮资本投入公路建设项目，并铸初步取得成功经验。据统计，20世纪80年代以来，烨广东省公路建设已从社会融闰资1460亿元，在已建成槟的1850多km