关于全州发展农业产业化经营调查报告

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1、关于全州发展农业产业化经营情况的调查报告 （2009年10月29日在州第十二届人大常委会第18次会议上）州人大农村经济委员会主任委员 魏永建 州人大常委会：   根据黔东南常办发（2009）65号通知，为协助州人大常委会做好审议州人民政府工作，由州人大常委会主任、副主任带队的调研组分赴凯里、麻江、丹寨、雷山、黄平、施秉、镇远、黎平8个县（市）对农业产业化经营发展情况进行专题调研，实地察看了贵州森泰实业有限公司、贵州省丹寨黔丹硒业有限责任公司、贵州麻江新广种鸡有限公司、贵州喀斯特山乡牛业有限公司、黄平县汇利丰茧丝绸有限公

2、司、贵州黄平牛老大旅游食品有限责任公司、凯里市宏大良种猪繁殖场、凯里市三辣明洋食品有限公司等20余家农业产业化经营重点省、州两级龙头企业，现将调研情况和各县市自查情况综合报告如下：    一、农业产业化经营成效显现   近年来，我州农业产业化经营得到了一定的发展，农业产业化经营省、州两级重点龙头企业和农民专业合作组织数量逐年增加，规模不断扩大，带动力不断增强，呈现出较好的发展势头。截止2009年9月底，全州农业产业化组织490个，比2005年增加178个，增长275.28%，重点龙头企业101家，其中，省级龙头企业9家

3、，州级龙头企业92家，资产总额240793万元，年销售收入276447.8万元，利润15823.5万元，税收7384.5万元（种养殖业龙头企业免税），共带动农户32.8万户，占全州农户总数90.27万户的36.32%，全州农业产业化经营从业人员增多，达9.48万人，比2005年增长92.3%，农民专业合作组织378个，总人数4.38万人；农业产业化经营组织吸纳农村劳动力的能力大幅度增加，带动力不断增强，重点龙头企业的主导地位与核心作用开始凸显，农民专业合作组织发展速度较快，“企业+合作组织+农户+基地”的农业产业化经营

4、运行模式比重增加，标准化体系建设逐步提高。   二、农业产业化经营发展存在的主要问题   从调研情况看，我州农业产业化经营虽然取得了一定成效，但也还存在诸多困难和问题，归结起来，主要有以下几个方面：   （一）思想解放不够，观念落后，对农业产业化经营认识不足，重视不够。江泽民同志曾经在中央农村工作会上指出：扶持农业产业化经营就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民；2003年11月8日，胡锦涛总书记在中央农村工作会上强调指出：发展农业产业化经营，龙头企业是关键。调研中发现，州县两级政府都存在对农业产业化经营重视不够的问题

5、。一是侧重抓“基地”建设，忽视龙头企业的发展。以中药材产业发展为例，就省内地州（市）而言，我们起步较早，基地建设已取得成效，中药材资源也比别的地州（市）丰富，但生物制药企业的“龙头”却“舞”不起来，我们的资源优势变成了其他兄弟州（市）的经济优势。到目前为止，全州生物制药企业为数不多，仅有4家，年产量和产值都不高，而毗邻的黔南州龙里县就有10多家生物制药企业，大多数原料由我州提供。2008年为财政提供的税收达3000余万元。二是财力困难，投入不足。由于我州经济发展相对滞后，州县两级财政比较困难，多年来，在农业产业化经营方

6、面的投入明显不足，加之农口部门项目资金由于受政策和用途等方面的限制，难以捆绑整合投入相关的农业产业化建设，导致全州农业产业化经营进程缓慢。椐州农业局农业产业化联席会议办公室反映，近5年来，州级财政在预算上都没有安排专项资金用于农业产业化的发展。据统计，全州2009年仅有镇远（120万元）、锦屏（10万元）、施秉（50万元）等少数县从财政资金中专项投入农业产业化经营，用于基地建设或扶持龙头企业，合作组织等。调研座谈中，个别县领导在发言时认为：民营企业的生存发展与否是市场经济优胜劣汰的结果，政府无须过问，任其发展为好，尤其

7、在资金问题上，政府不应该为民营企业承担风险。   （二）部分职能部门对农业产业化经营发展的服务意识较差，有的只讲权力，不讲服务，对龙头企业动辄“严重处罚”。调研期间，据反映，州国土资源执法部门将要对黎平侗乡米业有限责任公司等几家企业用地进行处罚。黎平县侗乡米业有限责任公司新厂区于2008年8月竣工并投入使用，该公司按照县国土资源局要求，于2009年3月汇2万元进入州财政账户办证，但至今没有消息；此外，该公司为了提高产品附加值，带动养殖业发展，在厂区内投资400万元新办一座饲料加工厂，州国土执法局通知先停工，听候处理。据

8、凯里市三辣明洋食品有限公司反映，凯里开发区国税部门要求该公司从2009年6月份开始，将该公司由小规模纳税人升格为一般纳税人，纳税率由原来的6%（金融危机期间降为3%）提高为17%，该公司加工的原材料是农产品，供货方是农民，不能提供发票，进项税无法抵扣，加上农产品回加工利润不高，无力承担高额税收，但州国税局税务稽查的同志于2009年