国库集中收付条件下的高校预算管理.doc

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1、国库集中收付条件下的高校预算管理　[摘要]国库集中收付是当前国家财政管理体制改革的一项重要内容。在高校实行国库集中收付制度，必将对高校的预算管理产生深刻的影响。高校应该针对目前存在的问题，在预算管理上采取行之有效的措施，以积极应对国库集中收付制度的全面推行n　　[关键词]国库集中收付；高校；预算管理；对策　　　　计划经济体制下的财政性资金缴库和拨款，是通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行的，已经不能适应今天社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求。财政国库集中收付改革是按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，借鉴国际通行做法和成功经验，结合我国具体国情，建立和完善以

2、国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，从而有利于进一步加强财政监督，提高资金使用效益，更好地发挥财政在宏观调控中的作用。　　　　一、推行国库集中收付制度的必要性　　　　(一)实行国库集中收付制度，将有助于强化财政预算的执行，有效防止单位挤占、挪用和截留财政资金　　实行国库集中收付制度，把预算执行的事后监督变为事前和事中监督。把对支出预算总额的控制变为对每笔支出的控制，使各项支出能严格按预算执行。从而减少预算执行的随意性，强化预算的严格性。　　　　(二)实行国库集中收付制度，将有利于健全财政监督机制。从源头上有效预防和遏制腐败现象的发生　　实

3、行国库集中收付制度，财政部门内部实行预算的编制、执行、监督等职能的相对分开，可从机制上有效防止部门或个人的营私舞弊。财政预算部门、支出单位、财政国库支付部门三者形成相互制约、相互监督的格局。有利于加强对财政支出全过程的监督和管理，杜绝不合理支出，提高财政资金的使用效益。同时，还能在一定程度上有效地防止利用财政资金谋取私利等腐败现象的发生。　　　　(三)实行国库集中收付制度，将有利于库款统一调度，降低财政资金运行成本，提高财政资金使用效益　　实行国库集中收付制度，可以有效解决过去财政资金多环节拨付和多户头存放的问题，使财政由向多头拨款变为向一头拨款，由一次大量拨款变为多次小量拨款

4、，由单位分散存款变为单一账户集中存放，由层层下拨支出变为国库直接支付。这将有利于财政对资金加强统一调度和管理，使库款调度更加灵活，资金支付更加及时，更加方便预算单位用款。同时，由于预算单位暂时不用的资金都保存在国库，财政部门可以依法对国库资金进行管理运作，提高我国财政资金科学化管理的水平，有效降低财政筹资成本，提高财政资金使用效益。　　4　　(四)实行国库集中收付制度，将有利于财政政策和货币政策协调一致，实现国家统一的宏观经济管理目标　　国库集中收付，能够彻底解决会计集中核算制下财政部无法有效监控国库资金的问题。改变因财政资金大量分散于商业银行账户、无法全面地了解整个财政资金状

5、况的被动局面，使各级政府、财政部门和中央银行可以随时准确地掌握财政资金的全貌，为财政部门和中央银行制定相应的财政政策和货币政策。实现统一的宏观经济管理目标提供依据。　　　　二、国库集中收付过程中高校预算管理存在的问题　　　　(一)高校预算外资金来源的多样性、不确定性使得部门预算的不确定性因素增多　　作为预算外收入主要来源的学费收入，高校很难做出准确的预算。通常高校要在下半年编制下一年度的部门预算，而此时下一年度的招生计划还没有确定下来，即使招生计划已经下达，又会涉及招生计划的调整、招生计划是否能够足额完成、贫困大学生的绿色通道入学、学费的减免、学生欠费等无法确定的情况。同时，其

6、他筹资渠道也具有很大的不确定性。部门预算是实行国库集中收付的起点，也是日常预算单位资金支付的依据。部门预算的不确定性势必影响国库集中收付制度的顺利实施。　　　　(二)高校预算资金缺乏科学定额指标体系，使得一些经费指标出现无法支付的情况　　财政部门核定的定额是根据一般行政事业单位的情况来测算的，而高校较一般的行政事业单位又有着自身的特点，所以根据一般行政事业单位测算出的经费定额与高校的实际支出需要相差较大，出现定额经费缺口。国库集中收付制度又要求经费支出必须按照类、款、项严格执行，不允许串项，这样一来，缺口的定额经费不能用其他经费弥补，使得一些经费指标出现无法支付的情况。　　　　

7、(三)高校在资金的使用支配上受到制约　　国库集中收付制度要求各预算单位根据财政批准的部门预算编报预算单位用款计划。用款计划分为财政直接支付用款计划和财政授权支付用款计划两部分，区分预算内、外资金性质，按月分别编制下月《预算单位用款计划申报表》。逐级审核上报。但由于学校实行综合财务预算、收支两条线管理。因此。除了具体项目支出以外，基本支出拨款无法明确与哪些实际支出相对应，由此给高校预算资金的使用带来了新问题。有时虽然学校零余额账户上尚有用款额度，但因预算中资金来源不同而无法支付。当需要使用预算