城管执法改革对违法执行难问题的调研报告

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1、城管执法改革对违法执行难问题的调研报告关于深化城市管理综合执法改革解决对违法自然人执行难问题的调研报告__市城市管理局(行政执法局)为了加快我市现代化国际城市的建设进程，切实把__建成为具有中国特色、中国风格、中国气派的国际化城市，进一步提升城市管理水平，构建和谐社会，我们结合国内外先进城市的管理经验，对深化城市管理综合执法机制，解决对违法自然人执行难的问题进行了专题调研。一、综合执法对违法自然人执行难的现状及原因当前，我国大部分城市都设立了城市管理综合执法队伍，对违反城市管理秩序的行为进铞行管理和执法。多年来，我市在这一领域

2、进行了不懈的探索。1998年__区在躺全国进行了首次试点，拉开了综合执法改上革的帷幕；20__年11月，市政府出属台了《关于开展相对集中行政处罚权试点刎工作的决定》，赋予城市管理行政执法部舷门9个方面的行政处罚权；20__年7к月，我市又在龙华、布吉等6个街道办开羹展了街道综合执法试点，将计划生育、食下品安全、劳动保障等12个方面的执法权芘纳入综合执法范围，使执法内容增加到2殍15/151个方面；20__年3月，市委、市政府决定全面推行街道综合执法，综合执法躜改革进一步深入。实施街道综合执法后，萃体制上实现了重心下移，提升了

3、基层执行俅力；机制上实现了执法资源高效整合，形榍成了合力，提高了效率。实践证明，这些杲改革一步比一步深入，一次比一次力度大蝶，使我们一直走在全国前列。但是，历次阙改革均没有解决好对违法自然人执行难的и问题，使之成为改革进一步深化的瓶颈。砼(一)综合执法对违法自然人执行难于谅到位综合执法管理的对象主要是针对自诱然人，对违法自然人执行难的问题一直是凼矛盾的核心和焦点，这一问题在全国范围惘内具有共性。目前，我市综合执法对法人顾违法行为的执行比较到位，主要原因是法胀人有财产、经费、名称、组织机构、场所［，产生违法行为后，执法部门有条件申

4、请碾法院强制执行。20__年度综合执法对⒆法人违法行为的处罚案件总数为2013艨5宗，绝大部分当事人自行履行，其中1炱72宗当事人拒不履行，经申请人民法院黼强制执行，全部得到履行，对法人处罚案＾件执行率为100%。但是对自然人违法贤行为的执法却难以到位，20__年，全鬈市查处乱摆卖、乱张贴、乱涂写、乱丢乱酩吐、私宰生猪、无证诊所等以自然人为主体的违法行为近250万宗。在现场执法袤中违法者大部分不予配合，甚至暴力抗法嘉(仅去年暴力抗法事件达253宗)，执」15/15法人员手段缺失，调查取证和现场制止违避法行为非常困难，对违法自然

5、人罚款处罚＆的决定自然人根本不予理会，执行到位的情况几乎为零。(二)综合执法对违法脐自然人执行难的原因自然人的违法行为衡主要有以下几个特点：一是普遍性。据调查，乱吐乱丢、乱摆卖、乱涂写、乱张贴３、非法屠宰、无证行医、无证经营等违法驹行为100%是自然人所为，乱搭建、违锊法建筑等行为约95%是自然人所为。二览是动态性。自然人违法行为多表现为时间恩上、空间上的不确定性，乱吐乱丢、乱摆湔卖、乱涂写等行为无规律可循，随时随地佼都可能发生。三是反复性。由于违法成本ヌ低廉，大部分的违法行为呈反复性和经常尺性，违法自然人往往在被执罚后，常

6、常重财蹈覆辙。综合执法对违法自然人执行难，热究其原因是多方面的：一是法律法规对渖执法后续保障手段设定的缺失。现行法律霏法规对违法自然人设置的处罚条款主要是葵罚款、暂扣物品或拆除，但对这些处罚条款能否执行到位没有设定后续保障措施，胄也就是说对自然人违法后不接受处罚如何阕处理，没有规定，致使违法者逍遥法外、妩不惧执法。一些违法者之所以敢于与执法瞩人员公开对抗，根本原因在于法律设定上挡对违法自然人不能采取强制执行措施，尤觖其是当违法问题成规模后，更是无从解决ぁ。二是执罚手段严重不足。综合执法人瘌15/15员对违法自然人，无法核实其住

7、址、职业靴等基本情况，如果当事人拒绝配合，有时芄连违法行为人的姓名都无法知道。当事人室不履行处罚决定时，没有任何有效的手段嘣对其制裁。另外，处罚决定即使得到履行，对当事人的名誉、权利等也没有影响。调部分外来流动人员反复地进行违法活动，客观上形成"弱势执法者，强势违法人"田的尴尬局面，法律的尊严和权威受到挑战芍。三是执法"对事不对人"，缺乏威慑亻力。执法行为是对被破坏的社会秩序和管▲理秩序强力纠正的手段，应当具有威慑力守，教育和震慑他人。但目前综合执法机关搬对抢建私房、无证诊所、无证经营等自然人的违法行为，只要其没有对他人造

8、成人尤身伤害的，只能对建筑物强行拆除，对经纵营场所查封，对物品暂扣，对违法者不能锵采取拘留等限制人身自由的措施，往往是喇"你拆我建，你来我走，你走我来"，降蒉低了执法效率，增加了执法成本。四是乒认识上的误区。综合执法针对的大多是"副弱势群体"，由于缺少强制力，违