浅谈杂交水稻生产制种基地之监管

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1、浅谈杂交水稻种子生产基地之行政监管赛晓峰(和县种子管理站安徽和县238200)摘要：针对本地杂交水稻种子生产现状及存在问题，提出实行杂交水稻种子生产备案制度、建立种子生产档案 、全程监管生产各重点环节、加强技术培训、增加基地投入、增强服务意识、加强监督抽查等诸项行政监管对策。关键词：杂交水稻种子生产存在问题行政监管为规范本地杂交水稻种子生产行为，保障种子生产企业和制种农户的合法权益，使水稻制种产业健康有序发展，近几年，我们开展了对水稻杂交种子生产基地行政监管工作的探索。1、基地概况和县位于皖江之东，长江下游西北岸，属北亚热带湿润型季风气候区，有四季分明、气候温

2、和湿润、雨量适中（常年平均降水量为1067mm）、光照充足、无霜期长的特点，气候条件优越、资源丰富，有利于农作物生长，适宜杂交水稻制种高产、稳产。南部及沿江一带地势较为平坦，为长江冲积平原，沟河港汊纵横交错，水库、坑塘星罗棋布；西北部多为波状起伏的丘陵、岗地，由此而形成大小各异的种植区域，具有杂交水稻制种得天独厚的自然隔离条件。在我县，杂交水稻种子生产已有30余年历史。1976年县政府组织农业技术人员赴海南学习杂交水稻制种技术，然后在全县各地推广。随着制种技术的不断成熟，生产规模不断扩大，经过多年的发展，先后经历了探索期、普及期和产业化发展阶段，目前制种基地初

3、具规模，基地设施较为完善，制种技术日趋完善，新技术得到普及推广，近年已成为我省重要的杂交水稻种子生产基地之一 ，先后生产“两优培九”、“绿稻一号”、“华安501、”“粤优938”、“新两优香4”、“中优293”、“绿丰20”、“中优293”等，常年生产面积均在在5000亩以上，年产种子近100万公斤。52、存在的问题由于众多因素所致，当前我县杂交水稻种子生产中也还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在以下几方面。2.1违规制种现象时有发生。《种子法》明确规定杂交水稻制种实行许可证制度，严禁无证或未按许可证相关规定生产种子。但近几年来我县非法制种现象时有发生，一些

4、不具备种子生产条件和资质的企业和个人或明或暗地进行杂交水稻种子生产，影响了种子生产的正常秩序。　2.2技术力量薄弱。由于原国有种子公司相继改制，由公司分散出来的技术人员组成制种实体，其技术力量相对薄弱，少数不能严格按照制种技术规程进行生产管理；而现阶段农村在留劳动力多为弱质群体，知识层面不高，接受能力欠佳，技术管理难度较大。以致诸多技术措施落实不到位，给种子质量安全带来了隐患。2.3基地管理急待加强。由于现阶段种子生产企业过多而优秀制种基地过少，致使一个基地内数家制种企业同期共存，势必容易造成品种间隔离不能达标，隔离区问题每年都有发生；个别种子企业为了抢到基地

5、，竟相承诺条件，致使生产管理难度加大；部分生产企业对新上的品种了解不够，无详细的制种方案，遇到突发事件往往束手无策。　2.4自然风险增大。近年来灾害性天气出现频率增多，多年未遇的水灾、雹灾、极端高温、低温时有发生，由此引起花期不遇或相遇不理想而减产，尤为两系制种，更易引起育性不稳定而使种子报废；收获期遭遇台风或连续阴雨，势必造成倒伏和穗发芽。　2.5企业和农户违约现象时有发生。少数制种合同不规范，对制种企业约束多，对制种农户要求少，出现问题后多数都是由制种企业承担，不利于种子生产企业对基地的正常管理；个别企业不能如期履行制种合同，不遵守诚信准则，采取恶意和非法

6、竞争手段，扰乱了种子生产有序竞争；制种农民组织化程度低，自我约束力差，当制种户不守合同、不按制种技术规程制种的现象出现时，对农户管理惩缺乏行之有效的约束办法。3、监管对策5通过对本地杂交水稻种子生产现状的的调查和研究，本文就如何加强杂交水稻种子生产基地之行政监管提出以下几点建议。1.实行杂交水稻种子生产备案制度按照《种子法》和有关法规的规定，做好种子生产许可证及相关证件的查验工作，严把种子生产准入关，规范种子生产主体。所有在本行政区域内生产杂交水稻种子的企业或个人均要在生产前一个月到县种子管理站备案，查验委托生产企业营业执照、杂交种子生产许可证、企业委托生产合

7、同、农户生产合同；提交相关品种（组合）制种技术方案、《杂交水稻种子生产备案表》；报告基地的隔离条件；有无检疫性病虫害；并在播种后30日内，上报种子生产地点、品种名称、生产面积等信息。要求企业严格按生产许可证规定的品种，并在指定的范围内生产种子。2.建立种子生产档案   种子管理部门应督促具备生产资质的种子生产企业建立相应的生产档案，按照安徽省种子管理站规定的文本格式逐项填写档案内容，详细记载生产地点、生产地块环境、前荐作物、亲本种子来源和质量、技术负责人、田间检验纪录、产地气象纪录、种子流向等内容，保证档案内容全面、真实、准确、可靠，不得弄虚作假，隐瞒不报。建

8、好的种子生产档案须保存二年以上，不得擅