劳动者社会保险权法律救济程序之探讨

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1、劳动者社会保险权法律救济程序之探讨关键词:生存权/公法关系/重构/国家责任内容提要:社会保险权是公民生存权范畴的重臻要子权利。社会保险制度的强制性特征，¤为该权利的实现提供了法律保障。尽管社斟会保险制度设计与劳动关系建立运行紧密俨关联，但从本质上看，社会保险关系是公腔法关系。因此，必须改变我国社会保险权⒏利通过劳动争议解决的法律途径，规范和钹强化行政复议和行政诉讼的作用，并由国伎家作为社会保险待遇的首要和最终承担者希。  社会保险权是公民依法享有疋的养老、医疗、失业、工伤、生育保障的菩权利，是宪法赋予的公民社会保障权的重绫要内容。社会保险权的实现，在法律上表蚕现为实体权利实现机制和程序权

2、利实现机模制两个有机部分，而程序权利的主导性机制——仲裁与诉讼机制，则是目前我国法芑律实现实体权利的基本手段。社会保险权㈥是一种具有打破合同相对性特征的复杂性泗权利，它借鉴商业保险的大多数法则，又Т与商业保险在法律功能和运行机制上存在重大差异；这种权利具有典型的社会权属拔性，国家在其中充当重要主体和积极作为便的角色。社会权是与福利国家或积极性国蹀15/15家的国家观相对应的基本人权[1]。我污国在刚刚建立的社会保险体系中，各种社缤会保险险种都存在不依法登记、不依法缴节纳、少缴等问题，被保险人资格确定以及玻社会保险待遇纠纷也多有发生，而目前我决国对社会保险权的法律救济，主要通过行政申

3、诉、行政诉讼与劳动争议仲裁与诉讼⒄两个途径进行，但通过劳动争议程序来实傍现社会保险权，既存在理论上的误区也存嘧在执行上的障碍。在我国社会保险法将要颢颁布之时，尤有必要对此问题加以讨论和厘清。  一、社会保险权的性质社遂会保险权是指劳动者在年老、患病、工伤刖、失业、生育等情况下所享有的获得物质剿帮助和补偿的权利。狭义的社会权即指社⑵会保险权，属于生存权的范畴。生存权不仅指人的生命不受非法剥夺的权利，而且僳包括生命得以延续的权利，是权利史上的第三代人权，其权利的生成在于社会连带性，表现在权利的主体内容、实现方式以ū及法律救济方法都具有了连带性特征。生存权作为明确的法律规范最早见于1

4、91跣9年《魏玛宪法》，在其第2编第5章《孟共同生活》第151条规定：“经济生活霏秩序必须与公平原则及维持人类生存目的离相适应。”《世界人权公约》第22条规＇定：“每个人，作为社会的一员，有权享受社会保障。”联合国《经济、社会和文缚化权利国际公约》第9条规定：“本公约招缔约各国承认人人有权享受社会保障，包徜15/15括社会保险。”根据荷兰学者亨利·范·马尔赛文等学者统计[2]，在世界总共舜142部成文宪法中，社会保险权得到各珞国宪法规定的比例在社会权中占到%，仅㈠次于救济权、团结权和劳动权。社会保险权的权利理念经历了从“自由权”向“社鞔会权”观念、从私法调节向社会法调节的塘转变[3

5、]。从权利发展史分析，近代宪法的思想基础主要是以社会契约论为基础犄的自由放任主义学说，“这种自由放任主义的形成乃是基于当时资本主义发展阶段祗正处于‘以经济建设为中心’之自然需要藿”[4]。伦理的自由主义、经济领域的自由放任与宪法的自由权本位天然结合为莨一体，形成了资本主义初期的社会特征。酿这个时期法律的价值观所确认的自由权，瞒是一种“与夜警国家和自由国家观相对应的基本人权”[5]。自由权为法律价值ｘ基础一方面激发了个人和社会组织的创造砾性和主体意识的确立，但另一方面也成为逻资本主义发展的掣肘。进入垄断阶段后，邕法人制度的普遍化促成企业规模越来越大，贫困和失业成为严重的社会问题并

6、形成娆工人阶级和资本家阶级的对立。法律所倡导的契约自由对无产者来讲“只能是失业答而难以维持生活的自由而已”[6]。失鲔业和贫困是由资本主义制度内在矛盾所决定，因此，要保障人要像人一样地生活，慢就必须由国家来承担就业、消除贫困和建吴立社会保障的责任。在工业化时代，个人粢责任时期的家庭保障，雇主责任时期的过孤错责任负担都难以解决全局性、整体性的违社会风险。人类目的的共同性和生存的依巾15/15赖连带性，特别是当社会演变成无产阶级惑和资产阶级两大对立阶级的时候，资产阶侨级必然要为巩固统治地位而重新寻求社会送解决方案。社会共同责任的理论就此产生敞。德国1883—1889年的“保险三沿法”即是

7、对这种理论的法律阐释。在凯恩舌斯理论的支持下，以美国为首的英美国家万，从20世纪初期开始广泛干预经济活动侩，国家对雇佣关系的调整，表现为劳动基帑准的大量颁布、工会的承认与培育、解雇щ的保护和社会保障法的产生。福利国家观另及福利国家的实践，是对国家积极义务和憔国家主导公民生存权保障的理论和实证。社会保险权具有以下几个特征：第一，在星本质上，它与自由权不同。自由权是要求咚国家不干涉的权利，社会权则要求国家积酣极履行保障义务。自由权是为国