第二章 公共管理理论与实践的发展

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1、公共管理学长江师范学院政管院主要内容公共管理学的理论渊源公共管理学科的发展历程新公共管理第二章公共管理理论与实践的发展主要内容管理理论当代经济学理论古典学派理论行为学派理论决策学派理论系统学派理论新管理主义理论公共选择理论政府失败论委托—代理理论交易费用理论第一节公共管理学的理论渊源一、管理理论（一）古典学派理论1、人性的界说：人之初，性本懒，要他做，制度管人之初，性本勤，激励他，土成金2、关注焦点：“效率”和“经济”一、管理理论（一）古典学派理论泰勒开创的科学管理思想及其管理主义的影响最大。其基本理论观点是：1.管理就是要通过设计

2、最佳的工作流程来最大限度地节约成本，提高工作效率；2.用一种修改过的计件工作方法支付工资，高出每日测量工作标准就多付报酬。启示？管理作为一种纯手段性的活动具有共性，既可用于私营企业，也可用于公共部门。一、管理理论（一）古典学派理论一、管理理论（二）行为学派理论行为学派经历了一个从“人际关系”到人类行为科学的发展过程。20世纪20年代末30年代初，通过梅奥的著名的霍桑试验，证实了人不单纯是追求经济效率的，生产效率主要取决于士气的高低。一、管理理论（二）行为学派理论马斯洛“需要层次论”、赫兹伯格双因素理论等1、满足的顺序是由低级到高级需

3、要；2、人的行为主要受优势需要的支配；3、任何一种满足了的低层次需要并不因为高层次需要的发展而消失，只是对行为的影响比重减轻，不再是行为的主要激励力量而已；4、在所有需要中，只有未满足的需要才有激励作用，已满足的需要只能提供满意感。一、管理理论（三）决策学派理论决策学派以赫伯特·西蒙为开端。管理就是决策。决策在管理的各个层面上存在，但在领导高层尤为重要。一、管理理论（四）系统学派理论系统学派以切斯特·巴纳德将组织视为一个社会系统而得名。巴纳德认为，组织是一个协作的系统，它包含三个要素：协作的意愿、共同目标和信息联系。一、管理理论（五

4、）新管理主义理论新管理主义是20世纪80年代以后在信息革命背景下产生的理论。1.企业再造理论2.虚拟企业3.学习型组织4.团队精神第一节公共管理学的理论渊源二、当代经济学理论（一）公共选择理论公共选择理论产生于20世纪40年代末，到60年代末形成一种学术思潮。这是一种试图运用西方主流经济学的基本原理和方法来研究政治问题或集体选择问题的经济学说和政治学说。代表人物：詹姆斯·布坎南。公共选择理论的基本假设人是自利的、理性的、追求效用最大化的公共选择理论的主要内容1、认为人类社会由两个市场组成a经济市场：消费者（需求者）*厂商（供给者）货

5、币选票——最大满足的私人物品经济决策b政治市场：选民、利益集团（需求者）政治家、官员（供给者）民主选票——给自己带来最大利益的政治家、政策法案和法律制度。政治决策公共选择理论的主要内容2.公共选择理论认为：在经济市场和政治市场上活动的是同样的人，没有理由认为一个人只是由于场所的不同就以两种完全不同的动机进行活动。公共选择理论的主要内容3、政治市场交易和经济市场交易的区别：a经济市场交易的是私人物品媒介是货币政治市场交易的是规章、政策、议题等公共物品媒介是：投票、利益集团、代议制、政党和政府等。公共选择理论的主要内容3.政治市场交易和

6、经济市场交易的区别：b经济市场：单个厂商和个人之间的交换政治市场：集团、政党之间的交换c经济市场：自愿、平等、等价交易政治市场：某种程度的非自愿性、不平等性和强制性比如，少数服从多数以公共的名义谋私利公共选择理论的主要内容公共选择理论对公共管理学的理论启示1、用经济学的方法和假设来研究政治，提供了经济学的研究视野和新的研究途径。2、通过对民主政治过程的矛盾性、少数利益集团对决策过程的操纵性的分析，引发对政府干预行为局限性的反思。3、强调规则、立宪和立宪限制的重要性，有关改善政治首先要改革规则、市场失灵的根源在于现行法律——政治失灵

7、的分析，使得公共管理十分重视从规则和制度创新层面进行研究。二、当代经济学理论（二）政府失败论所谓“政府失败”，是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。政府失效表现滥用权力倾向严重官僚主义较大盲目性内在的扩张冲动组成政府的政治个体的自利性，决定了政府部门有内在超编和超支的倾向。政府科学决策的前提是信息的完备准确，而对所有信息全部占有和准确处理是不可能的。公务人员追求公共资源的局部目标和扩大权利

8、运用的倾向不断强化。政府调节是“事前”调节，调节决策是“集体”决策，对决策后果无需承担相应责任。政府失败的表现政府失败原因及补救政府失败原因公共决策失效政府工作机构的低效率政府的内部性与扩张政府的寻租活动补救政府失败的政策性主张市场化