社会建设和管理状况调查报告-调查报告

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1、社会建设和管理状况调查报告/调查报告党的全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，其中明确提出把加强社会建设和创新社会管理作为我国未来五年经济社会发展的重点。这表明，面对我国持续多年的经济高速增长而社会建设相对滞后的现实情况，中央从科学发展的高度，开始更加关注在建设小康社会的现代化进程中更具全局性和根本性的社会建设和管理问题。社会管理的创新和进步，将为社会建设的发展提供有效的促进和强大的保障作用。人们在渴望社会建设的发展和进步的过程中，对社会管理的创新和进步充满了更多和更大的期待。社会管理创新成为各级党委和政府、社会各阶

2、层的当下一个新的闪亮的话题。但同时，如何加强社会管理创新，作为实践中的一个突出问题，摆在了人们的面前。胡锦涛总书记在年省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上讲话时强调，我们加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。由此可见，协调社会关系、规范社会行为、促进社会公正、维护社会秩序，是加强和和创新社会管理的重要目的和任务。围绕这样的目的和任务，我们

3、理所应当地把加强社会管理的重点放在对协调社会关系、规范社会行为、促进社会公正、维护社会秩序有着根本作用和意义的法治建设上。创新，不能一味舍本第8页求末，为创新而创新，更不应当忽视社会建设和管理中长期存在的法治的严重不足和缺失，把加强和创新社会管理的重点放在维稳的手段翻新和强化上。其实，在客观上，我们目前社会关系中的不协调、社会行为的不规范、种种社会不公的现象、社会秩序的不和谐，都和社会建设和管理中的法治弱化密切相关。一、社会建设和管理中法治缺失的现状和问题社会建设和管理与人民幸福息息相关，它以构建一个全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会环境为

4、根本目的。和谐良好的社会环境，以各种社会关系有序相处，各种社会行为规范行使为基本特征。社会群体组成了复杂多变的社会关系，交织着各种各样的行为和利益诉求。作为社会规范的法律，其根本职能就是调整社会关系，规范社会行为和利益诉求，从而使各种各样的社会关系和社会行为运行有序，并因此实现社会的和谐、稳定。改革开放以来，在党的领导下，我国在法制建设方面取得了长足的发展。全国人大及其常委会的立法已达到三百余部，在国家和社会发展的主要领域已做到有法可依，为我国的社会建设提供了充分的规范依据。我省积极推进法治建设，按照《法治建设纲要》的规划，使全省法治环境有了很大的改

5、善，取得了显著的进步。但在现实社会发展中，有法不依、执法不严、违法不究的现象，却较为普遍和突出地存在着。法治的缺失，既存在于政府行政部门，又反映于普通民众之中。这使得诸多社会领域较普遍地存在着不规范、无秩序、欠合理、失公正等不和谐现象，甚至演化成对抗、冲突。第8页1、政府行政部门不依法履行职责，不依法行政，是造成相关社会领域失范和无序的主要原因第一，执法职能空位。不履行或不严格履行法律赋予的监督管理职责，使得社会生活中种种违法违规行为和现象屡屡发生，不仅使得经济秩序得不到有效规范，更使得社会生活中违反制度、挑战法律的行为和事情不断出现。在安全生产、建

6、筑施工和食品生产领域的监管失职或处罚不力，不仅导致生产管理杂乱无序，违章违规肆无忌惮，重大安全事故频频出现，而且加剧了社会公众的普遍不安全感。第二，执法职能越位。不遵守法律设定的职权范围和执法程序，使得社会行为无所适从，激化了社会的不满情绪和意识，甚至造成冲突和对抗。突出表现为以权代法、差别执法和选择性执法，不仅使得某些领域的社会事业规划和发展，时常因掌权者的变化及其兴趣的转移而反复变化，更因执法的无常而使得社会公众无所适从，甚至选择投机或处于不安之中。第三，执法职能错位。没有正确认识执法职能的本质和目的，以罚代管现象较为普遍，甚至是为了罚款而管理。

7、突出表现为一些行政执法部门忽视了法律的基本功能，导致不正确执法，在一些突发、敏感或有较大影响的事件上，往往又以牺牲大部分人的利益去满足少部分人的要求；无原则地放弃必须遵守的法律原则，以对违法违规行为的罚款代替必须的纠正和规范，甚至管理的直接目的就是为了获得罚款。这不仅使有关严重影响和破坏社会秩序的行为禁而不绝，甚至使罚款成为有关行为继续存在的“保护费”，加剧了社会行为的不规范和失序。第8页2、有法不依、执法不严、违法不纠，造成社会公众越来越表现出对法律的无视、漠视或藐视，加重了社会秩序的失范和利益保障的失衡目前，在不少民众的意识里，除了《刑法》，其它

8、法律似乎都成了可有可无的摆设。随意闯红灯、抢道行驶，越来越乱的交通秩序，在造成公共交通安全和加大社会运行成本