听证制度的民主限度和正当程序

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1、听证制度的民主限度和正当程序 　　一、中国听证制度的实践1996年，《中华人民共和国行政处罚法》第一次在行政行为中正式设立听证程序，对停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等重大行政处罚，予以当事人决定前听证的权利。1997年出台的《中华人民共和国价格法》规定，制定群众利益的公用事业、公益性服务、自然垄断性商品等的政府定价或指导价，政府价格主管部门应当建立听证会制度，从而将听证制度引入行政决策；而早在19链93年，深圳市已率先盈建立价格审查制度，被赢视为中国行政听证的最迎早雏形。XX年出台的骑《中华人民共和国环境郡影响评价法》，对涉及皂公众环境

2、权益的规划和潍可能对环境造成重大影耕响的建设项目的环境影杏响评价，都提出了包括翌听证会在内的征求意见耘要求；该法生效后不到寺一年，国家环保总局制莱定出《环境保护行政许舌可听证暂行办法》；X俊X年又制定出《环评公焚众参与暂行办法》，从序设立者到参与者双方面炙为环保听证提供了具体敛法律依据。XX年出台任的《中华人民共和国行耘政许可法》更专门规定运了设立行政许可的听证永义务与程序，函纳依法域公开听证和申请人的听饭证权利两个方面。以上岔述法律及部门规章为代天表，行政听证制度正在布中国逐步建立起来。另畸一方面，自1999年糠9月9日广东省人大常既委会首次在建

3、设工程招床投标管理条例(草案)扛的立法过程中召开听证搞会之后，2000年《泄中华人民共和国立法法躇》对列入全国人民代表眩大会常务委员会会议议氖程的法律案，以及国务绎院在制定行政法规的起湖草过程中，规定了应当捧经过听取意见的程序，咯可以包括座谈会、论证烁会、听证会等多种形式架，国务院部门规章和地像方政府规章的制定程序埂则由国务院规定参照行园政法规制定程序进行。倔它标志听证制度正式进便入立法领域。在实践中咕，据不完全统计，上海尖、广东、四川等20多舶个省、区、市人大常委褒会已召开立法听证会数宙十次，XX年9月27璃日，全国人大关于个税悠起征点召开的听证

4、会成蓬为第一次全国性立法听根证会。截至XX年底，隐全国各地已举行听证会勋2000多场，主题覆秋盖教育收费、解除燃放底烟花爆竹禁令、民航机殉票价格、拆迁户安置等噪各个领域。无论在研究澳者、公众还是政府内部蓖，都对听证制度在中国赢的确立予以了高度评价包。听证制度的功能被认旷为有诸多方面，其中特鄂别受到关注的是其在民碳主、公开、参与方面的貉意义，并被认为是现代扼民主的标志。XX年1胜1月，中共十六大报告掷明确提出：“各级决策母机关都要完善重大决策逼的规则和程序，建立社姓情民意反映制度，建立蓝与群众利益密切相关的吮重大事项社会公示制度龄和社会听证制度，……

5、茨”，并将之作为推进决捅策科学化民主化的重要宣举措。不过，听证会的捐效果在实行以来评价不薛定。特别是在价格听证蛾方面，“听证会就是涨莫价会”的置疑不断。X扔X年财经对于民航价格同听证会的网上调查显示革，%的人认为听证会流耀于形式没有意义，%认氧为起的作用不会太大，蓉只有%认为听证会很成酱功。还有人指出，听证讨会每每出现民意调查和对听证结果大相径庭，甚扛至无人反对的情形，或鸭者在民众意见已经非常酚清楚的情况下依旧召开粤听证会的意义。立法听托证同样存在“象征意义横超过了其实际意义，因誊而主要被视为政治性的顶演示活动”的情况。一泪个不可否认的事实是，喻听

6、证制度在中国引入短沼短十余年时间，所受到滴的关注和人们对之的期样望程度远远超于了国外咋听证制度受到的重视；栈而听证的效果似乎并没员有满足人们的渴望。那灸么，是由于听证制度在王中国初起，制度尚不健舌全，还是我们对于听证商制度予以了过高期望呢畦？本文通过对听证制度野的历史溯源及其制度内碳涵的探究，阐述了听证冶制度在民主体制中的限胀度，并进而在程序正义的的意义上定位听证制度锈，说明其应具有的正当煞程序。二、听证的历史铂渊源和制度意涵“听证贸”具有广义和狭义之指釉，广义的听证泛指公共面裁决前听取当事人意见孝的程序，狭义的听证即役指听证会的正式听取当家事人意

7、见的形式，也称工为正式听证。事实上，日听证可以在不同的范围殆内应用，最早是在司法粮领域，目前所言的听证糊主体往往包括了广义政弃府机关的立法、行政、叙司法各方面，甚至涵盖配到行业组织、工会等有憎权管理成员事务的非政撩府组织和宗教裁决所等体机构。本文旨在探讨听焰证的制度内涵和程序原情则，并没有特别区分听狮证主体或者听证领域，门但是鉴于目前在中国受尘关注和争议较多的主要阁是行政和立法的公开听借证，所以在其后结合中上国实践的分析中特别侧序重指行政和立法听证会帖。理解现代听证制度的垃制度意涵，首先需要回震溯听证概念的历史渊源线。一般将听证程序的理翟念溯源到1

8、215年英体国《自由大宪章》，第彦39条规定“任何自由些人，非经其同级合法的崭审判或者遵照国法，皆稀不得被逮捕、监禁、剥捷