论规范公司治理的独立会计措施

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1、论规范公司治理的独立会计措施内容摘要：近年来，美国出现的上市公司会计造假案已引起全世界的广泛关注。我国公司治理过程中存在着诸多问题，如内部人控制、国有资产流失和会计信息失真等现象比较严重。会计独立性的缺失是会计造假的一个主要因素。因此，本文在分析了会计独立性缺失的基础上，提出建立独立会计制度的思路及应采取的措施，以达到进一步改善公司治理的目的。关键词：独立会计制度；会计公司；公司治理会计师企业的核心部门、企业出现的各种楞公司治理问题都与会计人员亢密切相关。中国国有资产的流失、美国上市公司的造假案无一不是如此。自然而然督，亿安科技、中科创业、天津银广夏以及安然

2、、施乐、世通事件就会引起人们关于澎独立会计制度的思考。一︾、会计独立性缺失的现实分慎析1.责任制未落实改υ革开放以来，随着我国社会舡经济的不断发展，会计信息啧的失真问题也日趋严重，致蒈使我国大量的国有资产和国驼家税收流失，导致国家宏观迪经济决策失误，给我国经济踮体制改革和社会经济的可持续发展带来了严重的障碍。彝而会计信息失真的直接原因是国家对行政事业单位的领梏导和国有企业的经营者缺乏峒有效的监督机制。为了从根鲸本上解决这一问题，从会计萝的角度出发，通过财务会计Ｘ部门对行政事业单位领导和晴国有企业的经营者实施监督つ，扭转财务人员听命于单位算领导和经营者的现状，

3、通过锻改革财会人员的任免机制，伞将由各单位领导和经营者任给免改由政府部门任免，这就黔产生了会计委派制。会计蛩委派制是政府部门通过对会妈计人员的资格确认、业绩考奘核、职权规范、人员任免和堑报酬统筹等行政手段和法律手段，对会计行为进行监督Ф管理的一系列制度和机制。埠委派会计人员具有管理和监濞督的双重身份。其主要职责插是，监督所在单位国有资产蜞营运情况，对国有资产的流倩失应承担相应责任；监督所吏在单位的财务收支活动，对闫上报的财务报告的真实性、疵合法性负责；监督所在单位执行国家财经纪律情况，对退违反国家财经纪律的行为承埤担相应责任。其主要权限是蒹，审核所在单位对外报

4、送的舟财务报告，并与单位主要领～导人共同确认其真实性、合赘法性，参与拟定所在单位的柃财务会计管理规定，监督检孽查各项财务运作和资金收支鞔情况，对重大财务收支项目斜，与单位主要领导人联签批猾准，参与拟定所在单位的年〉度决算方案、分配方案；审核所在单位的新项目投资可雪行性报告和重大经济合同。圮会计委派制在提高会计信息质量，加强预算外资金管蟮理和企业内部经营管理，防沥止国有资产流失，推动廉政建设等方面取得了一定的成脂效。问题也是显而易见的。刖其一，由于独立性的限制，赐在实施过程中责任不明确，不可避免地使会计人员工作觑积极性难以提高，致使会计蓣工作效率低，会计信息

5、等资欣料不能及时地报告出来。其喷二，由于委派会计参与经营熏活动的范围缩小，沦落为简冷单的记账员，其三，由于会迄计职能外部化，使委派会计┑成为被拉拢或与高层管理者鳟合谋进行造假，粉饰财务报袄表的工具。2.会计的从钲属地位由于我国已形成了此以公有制为主导、多种经济苁成分并存的所有制结构，企业产权也已呈多元化趋势，如何界定公有经济，在现行栝法规框架下尚不好操作。如股份制企业和中外合资企业骣算不算是公有经济企业？如杜果算的话，对这类企业进行弪会计委派，可否行得通，是侗否会遭到董事会和外商的抵制。因此，会计委派制并非躐能在所有企业中推行。没有┠推行会计委派制的企业，

6、其挤会计人员实际上处于一种被裹支配的附属地位。这种地位上的从属性在某种程度上恰隗好制约了会计职责的履行。从现行企业的管理关系上来看，会计活动属于企业的管弊理活动，会计人员属于企业镡的经营管理人员，他们必须孚接受企业管理当局的直接领ガ导，从会计信息的传递程序槠来看，信息的对外提供是一署种企业行为，会计人员是代表管理当局向委托人报告业惯绩。所以，在会计核算和决黾策的过程中，会计人员总是要听从管理当局的控制和指填挥，在“道义”和“利益”卟之间进行权衡。据有关资料显示，由于管理当局的授意裴、强令和指使而造成的会计颉造假不在少数。3.利益盼对会计师的驱动会计师是ド

7、企业会计信息的提供者，其交工作成效直接影响着整个会闯计信息的质量。因此，会计钗师应本着特有的职业道德和唤职业谨慎，勤勉地发挥自己韵的技能，真实地反映企业的络财务状况和经营成果，做到瘰客观公正、廉洁自律、诚实浅守信。然而，当他们的工资福利、职务晋升等都受到管逻理当局控制的情况下，在造茁假预期成本小于造假预期收怄益的情况下，与企业管理当屠局合谋进行会计造假的概率蜻就很大。如美国安然公司的祧首席财务官通过复杂的关联方交易获取高额的利润。天岬津的“银广夏”1999年吼和2000年虚构利润7.ㄚ45亿元，但其停牌时的流镤通市值比1998年末增加堰了至少70亿，“变脸”现

8、蹿象从另一