利比亚和伊拉克政治重建比较分析_江涛

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1、《亚非纵横》2013年第4期利比亚和伊拉克政治重建比较分析中央财经大学政府管理学院江涛【内容提要】政治重建是国家重建中的重要步骤。利比亚和伊拉克的政治重建既有同质性，也有较强的异质特征。综合而言，利比亚的重建过程将是一个波折不断和渐进的过程。【关键词】政治重建伊拉克利比亚比较分析在经历了伊拉克和阿富汗国家重建后，胡佛研究所高级研究员拉里·戴蒙德曾经指冲突后重建问题再次成为国际社会关注的焦出:“要重建一个备受战争蹂

2、躏的破碎的国点问题。根据兰德公司著名学者多宾斯等人家，任何努力都应该包括四个基本内容:政的研究，二战以来，美国和联合国至少在治上重新建立起一个合法的有能力的政府;15个国家或地区进行过冲突后的重建活动，经济上重新建设国家有形的基础设施和创立20世纪90年代以来，欧盟也至少在6个国无形的使市场经济能够运转的规则和制度;家或地区主导或者参与了冲突后的重建活社会领域恢复(在某些国家是创建)有利①动。那么，与历史上的重建活动相比，利于公民自愿参与和限制政府权力的公民社会比亚的重建有那些不同?在重建过程会遇到和政治

3、文化;提供广泛的安全，建立安全和那些困难?其未来前景如何?本文拟以政治有序的环境。”②这其中，能否在目标国建重建作为切入点，从不同的维度比较利比亚立一个持续的、合法的政府是国家重建行动与伊拉克的政治重建，指出其共同点，分析能否取得成功的决定性因素。只有在目标国其不同点，并在此基础上预测利比亚的重建建立这样的一个政府，并且保证向其人民提前景。供基本的服务，目标国的正常秩序才能恢一、冲突后政治重建及其一般模式复，国家才能逐渐发展。因此，政治重建是20世纪90年代以来，受到冷战结束和国家重建中的核心因素。全球化

4、效应的双重影响，国家政治权力的崩政治重建也没有固定的模式，但一般包溃日益对国际和平与地区安全构成威胁，国括以下三个方面:第一，重建或重组国家机家重建问题也成为当代国际社会关注的重要问题。国家重建是一项浩大、繁复、长期的①JamesDobbins，SethG.Jones，KeithCrane，ChristopherS.Chivvis，AndrewＲadin，F.StephenLarrabee，NoraBensahel，系统工程，任何国家的国家重建步骤都不可BrookeStearnsLawson，Benjam

5、inW.Goldsmith，Europe'sＲoleinNa-能完全相同，但是就一般意义上来说，国家tion-Building:FromtheBalkanstotheCongo(SantaMonica，Califor-nia:Ｒand，2008)重建包括政治重建、经济重建、安全重建以②LarryDiamond，“WhatwentwronginIraq”，ForeignAffairs及社会和文化重建等方面。美国斯坦福大学(September/October2004)，pp37.—48—《亚非纵横》2013年

6、第4期③制。通常重建国先启动全面对话机制，在各克全面进入“后美国重建时代”。方充分的协商和酝酿下，制定和修改宪法并就伊拉克的政治重建来看，大致上可以获得多数民众的支持，然后成立临时管理机分为三个时期:美英联军占领和统治时期构并逐步建立国内过渡政府;成立隶属于临(2003年5月－2004年6月)、过渡政府时时过渡政府的行政部门，并保证该部门向其期(2004年6月－2006年5月)和正式政④人民提供相关的民事服务;加

7、强立法工作，府时期(2006年5月－2011年12月)。强化立法，确保市民的参与，加强地方治2003年4月9日，在推翻萨达姆政权理，为中央与地方政府的权力分配提供保后，美英联军接管了伊拉克，并成立了临时障;建立必要的、独立的监察部门，增加政管理当局。2003年5月6日，布什总统任府执政的透明度。第二，做好选举的准备工命保罗·布雷默为总统特使、伊拉克最高文作。其中主要包括起草新的选举法;制定和职行政长官，全面负责伊拉克战后政治和经安排具体的选举计划;建立选举的基础设济重建。不久，美国成立了伊拉克临时管理施;

8、启动全国性的选举委员会;组织选举监委员会，该委员会由25人组成，全部由布测系统并保障公民社会组织的参与。第三，雷默任命。尽管该机构是美国军事占领的产进行政治改革，包括选举议会，加强行政机物，但是该机构在十个月的任期内还是完成构，建立独立的司法体系，在财政上支持公一项重大使命———通过并签署了《伊拉克民社会并对其进行培训、以使其能够积极参过渡时期管理法》(即《伊拉克临时宪与政策改革;在目标国重组政党，创造一个法》)。该机构还在2