“镇压与宽大相结合”刑事政策反思

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1、“镇压与宽大相结合”刑事政策反思—以新中国成立初期为例    李 露    【摘要】新中国成立初期“镇压与宽大相结合”刑事政策在巩固新生政权和维护社会治安秩序两方面发挥了政治和法律功效。然而，该政策的实施过程并不顺利，主要问题是由于某些基层执行主体不规范以及执行方式不当而引起。文章立足于现代刑事政策科学化的发展趋势，对这一时期“镇压与宽大相结合”刑事政策实施中存在的问题进行反思，希望能以史为鉴。    【关键词】“镇压与宽大相结合”刑事政策　镇压反革命运动　“人民法庭”    新中国成立初严峻的社会治安形

2、势    1949年10月1日，中华人民共和国成立，新生政权仍然受到国内外反动势力的威胁，尤其是国民党反动派的残余力量同旧社会势力即土匪、特务、恶霸、反动党团骨干、反动会道门头子等相互纠结，形成一股顽固的敌对势力与新生政权对抗。据资料统计，在解放初期，遍布城乡的土匪达200余万，特务60余万，反动党团骨干60余万；仅西南地区就遍布了100多万土匪和8万多特务；此外，还存有大量地主、恶霸以及反动会道门头子等。这些旧恶势力实施了抢劫杀人、武装暴乱、破坏物资、纵火放毒等危害新生政权的犯罪活动。根据各地公安机关、

3、司法部门的资料显示，这一时期的犯罪活动主要分为以下几类：    抢劫杀人。据相关资料不完全统计，仅1950年2月6日至23日短短十几天，全国有20多个城市遭到了土匪的包围和冲击。被反革命犯罪分子洗劫和捣毁的农村区、乡级政权几乎占到全国各地农村政权被破坏总数的三分之一。有一万余名地方干部、解放军指战员和征粮工作队成员被残忍杀害。    破坏工厂、矿山和动力设备等物资。例如，当时在全国影响较大的北京电车公司损毁物资案中，有90多辆电车被国民党反动派特务烧毁。又如，据广州市1950年11月至1951年2月的资料

4、统计，市内各工厂企业发生的破坏事故达96件，仅1951年1月至2月就发生了较大事故21件。    武装暴乱、纵火放毒。据统计，1950年，华东地区全年共发生骚乱暴动770余起，放毒案件206次。1950年4月，国民党反动派特务在福州市商业区实施纵火，烧毁700余间房屋，致1人死亡，造成了严重的人员及财产损失。    根据上述资料反映的事实表明，新中国解放初期在全国大部地区仍然残存着国民党反动派势力和社会旧恶势力，危害新生政权的犯罪活动极其猖獗。针对严峻的政治及治安形势，为了在政治上为恢复国民经济创造良好环

5、境，保障国家财政经济状况的各项工作顺利进行，确保抗美援朝和土地改革运动的胜利完成，中共中央根据新中国成立时提出的《共同纲领》颁布了“镇压与宽大相结合”的基本刑事政策，并据此制定了《惩治反革命条例》等一系列刑事政策法令，随后在全国范围内开展了一场大规模群众性地镇压反革命运动，以土匪、特务、恶霸、反动党团骨干及反动会道门头子等反革命势力为重点打击目标，从而巩固人民民主专政，稳定社会治安秩序。    “镇压与宽大相结合”刑事政策的实施概况    1950年3月18日，中共中央作出《关于镇压反革命活动的指示》，明

6、确指出在镇压反革命活动中严格按照“镇压与宽大相结合”政策执行，据此，全国各级地方政府在农村地区开展了“清匪反霸”运动，主要集中对湘西、桂西和贵州等地区的土匪进行围剿，这次运动初步完成了打击反革命势力犯罪的任务。①例如，在湘西，这个历史上一直匪患极其严重的地区，在中共中央的军事围剿下，一共歼灭了92000多名土匪。与此同时，在城市，不少地方政府同样对反革命犯罪势力进行了清理，例如对反动党团骨干人员进行登记，取缔各种反动会道门组织，搜捕以及“杀、关、管”一批土匪、特务等反革命罪犯。    1950年6月，朝鲜

7、战争爆发，以美国为首的联合国大军越过“三八线”，进占北朝鲜，中共中央秘密决定出兵援朝对美作战，与此同时，中国国内正在进行土地改革运动。面对更为严峻、复杂的国内外形势，中共中央作出了“双十”指示，并在全国范围内掀起了一场大规模地群众性的“杀、关、管”反革命罪犯的运动，即镇压反革命运动（简称“镇反”运动），旨在巩固新生政权。根据中共中央作出的指示，全国各地公安及司法机关迅即展开大规模地肃清“罪大恶极”、“怙恶不悛”匪首、惯匪、特务等反革命罪犯的活动。根据华东地区相关资料统计，从1950年到1951年2月底，总

8、共歼灭约80000多名土匪，击溃与歼灭登陆海匪209次、侦破各类特务案3529件，逮捕特务24231人，缴获118部电台，这次歼灭行动及时平息和镇压了抢粮、骚乱和暴动。②    1951年2月21日，《惩治反革命条例》颁布。此后，社会各界反响十分强烈，进一步掀起了“大张旗鼓镇压反革命”运动的高潮，北京和天津最早响应“大张旗鼓镇压反革命”方针。在具体运动中，结合北京和天津两大主要城市的经验，中共中央为防止在“镇反”中出现“扩大化